2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省、市、區(qū)實(shí)施方案的重要一年。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加快建設(shè)更高水平法治相城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新相城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章添磚加瓦。
一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)和工作主線，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。以黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)全局干部不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高全局干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
局黨組深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重要性，堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)及黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)擺在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的首要位置，側(cè)重學(xué)習(xí)憲法及黨內(nèi)法規(guī)，聚焦核心要義和重點(diǎn)問題，堅(jiān)持學(xué)深悟透，中心組每月學(xué)法不少于1次。全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單”結(jié)合分管業(yè)務(wù)進(jìn)行自學(xué)。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)不斷壓實(shí)黨組書記法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，提高局黨組成員在分管工作范圍內(nèi)推進(jìn)法治政府建設(shè)的意識(shí)，有效提升全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提升全局干部法治素養(yǎng)
一是積極參加省局舉辦的“全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽”，參加法治教育網(wǎng)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，深入學(xué)習(xí)《堅(jiān)持法治底線，預(yù)防化解行政爭(zhēng)議》《從行政復(fù)議看行政執(zhí)法存在的常見問題》等課程。二是利用行政訴訟案件旁聽庭審的機(jī)會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦人員進(jìn)行旁聽，通過法庭專業(yè)的以案說法現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，認(rèn)真學(xué)習(xí)法庭調(diào)查、質(zhì)證、法庭辯論、最后陳述等庭審環(huán)節(jié)，親身感受法庭審理行政案件的全過程。三是定期組織案件講評(píng)會(huì)，挑選優(yōu)秀案例或者疑難復(fù)雜的案例進(jìn)行講評(píng)，由辦案人員介紹案件的立案、調(diào)查、定性、處罰等過程，并提出案件辦理過程中疑難問題和不足之處，通過交流、展示提升整體辦案水平。四是加強(qiáng)全局行政執(zhí)法隊(duì)伍干部教育培訓(xùn)力度。全年兩次組織全體在職在編人員開展全員輪訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、行政訴訟法律實(shí)務(wù)問題、行政執(zhí)法崗位實(shí)操等內(nèi)容，切實(shí)提高了全局干部政治思想水平和行政執(zhí)法能力。
（二）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)法治效能
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極打造開放活力的市場(chǎng)環(huán)境、高效便企的政務(wù)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，努力打造市場(chǎng)化、服務(wù)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。
一是延伸外資審批前端服務(wù)。首次應(yīng)用“蘇州智慧商事登記幫辦導(dǎo)辦”平臺(tái)為外資企業(yè)生成登記所需文書。2024年度已生成10余種外資登記場(chǎng)景，并在不斷完善優(yōu)化。同時(shí)，大力推廣“高效辦成一件事”工作流程，推動(dòng)審批登記與商務(wù)信息報(bào)告、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)合并辦理。聯(lián)動(dòng)區(qū)外事辦、區(qū)數(shù)據(jù)局等單位，聚焦法規(guī)政策、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容，舉辦外資企業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)和直播活動(dòng)，共同提升外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。二是制定印發(fā)《相城區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要點(diǎn)》《相城區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重大政策措施會(huì)審制度（試行）》等公平競(jìng)爭(zhēng)制度性文件；引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，審查增量文件840份，清理存量政策措施4311份；組織召開相城區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)1次、開展公平競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)。
（三）審慎穩(wěn)步推進(jìn)涉企行政全過程指導(dǎo)
制定出臺(tái)《行政指導(dǎo)清單》（共17類133項(xiàng)）以及《涉企行政指導(dǎo)工作規(guī)范》。圍繞規(guī)上企業(yè)、科技型企業(yè)、商業(yè)綜合體等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)行政指導(dǎo)，開展行政指導(dǎo)1656次、培訓(xùn)483次，涉及企業(yè)385家，發(fā)放建議書129份，其中三書同達(dá)建議書79份。同時(shí)，組織開展蘇州中翔商貿(mào)城市場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)戶行政指導(dǎo)會(huì)、大閘蟹行業(yè)指導(dǎo)會(huì)、廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)會(huì)等系列行政指導(dǎo)，均取得了明顯成效。
（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)整治
牽頭開展包括打擊加油機(jī)作弊違法行為、長(zhǎng)江和太湖禁捕專項(xiàng)執(zhí)法、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)、電子計(jì)價(jià)秤集中整治、違規(guī)翻新二手空調(diào)等家用電器專項(xiàng)執(zhí)法、旅游市場(chǎng)及人力資源市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢查等20多項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。其中，在民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”專項(xiàng)行動(dòng)中，查處虛假違法廣告、電動(dòng)自行車等各類案件143件；電子計(jì)價(jià)秤集中整治立案31件；守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)立案20件。承辦的專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件為相城區(qū)首例。
（五）優(yōu)化行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式
一是持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范檢查行為，推進(jìn)日常監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)，避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。2024年，區(qū)各成員單位自建與接收上級(jí)下發(fā)的雙隨機(jī)任務(wù)364項(xiàng)，其中單一部門抽查任務(wù)142個(gè)，跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)222個(gè)，檢查主體數(shù)3979戶；其中全區(qū)自建雙隨機(jī)計(jì)劃92項(xiàng)，制定雙隨機(jī)任務(wù)142個(gè)，檢查市場(chǎng)主體1581戶。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局完成雙隨機(jī)任務(wù)134項(xiàng)，其中單一部門抽查任務(wù)68個(gè)，跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)69個(gè)，檢查市場(chǎng)主體2293戶。凝聚成員部門合力，探索聯(lián)合檢查的領(lǐng)域和方式，按照“能聯(lián)合盡聯(lián)合”的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查任務(wù)統(tǒng)籌開展，全面壓減檢查頻次。二是深入推進(jìn)“綜合查一次”改革。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章為基本，以信用管理為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年行政處罰和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等情況，側(cè)重在群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)兩個(gè)方面，確定了市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的“綜合查一次”2個(gè)場(chǎng)景清單，即“電商平臺(tái)執(zhí)法檢查”與“無堂食網(wǎng)絡(luò)餐飲執(zhí)法檢查”。2024年9月開始，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控以及高頻高風(fēng)險(xiǎn)投訴事件監(jiān)管需要，以信用監(jiān)管、特種設(shè)備、藥品、食品、重點(diǎn)商品質(zhì)量等五大類為重點(diǎn)制定月度綜合檢查計(jì)劃，完成行政檢查計(jì)劃涉及檢查對(duì)象共1392家。
（六）創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制
2024年度共受理各類消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)30345件；行政處罰案件629件，共計(jì)罰沒433.11萬(wàn)元；行政處罰案件申請(qǐng)聽證10件；行政復(fù)議49件；行政訴訟6件；執(zhí)法監(jiān)督申請(qǐng)2件。
為進(jìn)一步化解矛盾糾紛，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)行政爭(zhēng)議，積極分析研判行政行為是否存在不當(dāng)或違法情形，在全面掌握案件情況、案涉行政爭(zhēng)議焦點(diǎn)和申請(qǐng)人訴求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與申請(qǐng)人和復(fù)議機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通。充分運(yùn)用各種救濟(jì)機(jī)制和矛盾糾紛化解機(jī)制，通過調(diào)解、和解等方式，有效壓降了行政案件數(shù)量和行政敗訴率。同時(shí)，依托蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導(dǎo)意見》，建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。全年涉企輕微違法行為免予行政處罰案件數(shù)119件，涉及金額792萬(wàn)元；從輕案件數(shù)144件，涉及金額514.21萬(wàn)元；減輕案件數(shù)157件，涉及金額1482.87萬(wàn)元。
三、存在問題與反思
（一）執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱
自執(zhí)法改革以來，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧工作中，市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。市場(chǎng)監(jiān)管涉及的領(lǐng)域廣，工作職責(zé)多，涉及行政處罰權(quán)力事項(xiàng)1141項(xiàng)，執(zhí)法條線和監(jiān)管條線人員不足，智能化信息化程度不高，難適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
（二）行政執(zhí)法質(zhì)效有待提高
目前行政訴訟雖無敗訴情況，但行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量沒有減少趨勢(shì)，反映出行政執(zhí)法質(zhì)效仍然有提升空間。
（三）監(jiān)管手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新
市場(chǎng)上新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，執(zhí)法監(jiān)管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管還需要向深層次探索和推進(jìn)。
四、2025年法治政府建設(shè)工作思路
2025年工作主要是圍繞區(qū)政府高質(zhì)量考核目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、“八五”普法宣傳工作、“綜合查一次”改革。重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)：
一是進(jìn)一步做好普法宣傳工作。重點(diǎn)開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，有序推進(jìn)全局全員學(xué)深悟透。充分利用各類宣傳節(jié)日開展條線業(yè)務(wù)類普法宣傳。同時(shí)，創(chuàng)新普法宣傳形式，建立法治文化示范陣地，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
二是進(jìn)一步提升案件審核質(zhì)量。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)事實(shí)、證據(jù)、定性和裁量進(jìn)行全面的案件審核，計(jì)劃采取按月度和季度相結(jié)合進(jìn)行案件評(píng)查，同時(shí)采取案件交叉評(píng)查，以及重大案件律師提前介入等多種形式來提升案件審核質(zhì)量。
三是進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)《蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”5.0版清單指導(dǎo)意見》的要求，建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)柔性執(zhí)法方式多樣性，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
四是進(jìn)一步做好“綜合查一次”監(jiān)管工作。根據(jù)區(qū)司法局和蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域以“三跨四清單”為核心內(nèi)容的“綜合查一次”改革模式，建立年度與月度檢查計(jì)劃臺(tái)賬，以蘇州市行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)（綜合查一次數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)）和市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)為依托，通過數(shù)字賦能提升“綜合查一次”工作效能。
蘇州市相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年3月12日
中國(guó)政府網(wǎng)
