現(xiàn)就《蘇州市貫徹落實擴大對外開放積極利用外資政策的實施意見》（蘇府〔2017〕 68 號，以下簡稱《實施意見》）解讀如下：

　　一、出臺背景

　　（一）國家發(fā)出進一步深化外資工作的動員令。利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整狀態(tài)，復(fù)蘇動力不足，國際資本流動趨緩；中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，增長模式切換，驅(qū)動能量轉(zhuǎn)換。我國利用外資的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），發(fā)出工作動員令，力促積極利用外資。為深入貫徹國發(fā)5號文，江蘇省政府于3月出臺了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕33號），立足省情，精準(zhǔn)施策，進一步引導(dǎo)各地強化利用外資工作。

　?。ǘ┢鹾咸K州利用外資工作的實際需求。長期以來，利用外資是蘇州開放型經(jīng)濟發(fā)展的核心動能和主要優(yōu)勢，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用。近年來，我市利用外資的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，外資穩(wěn)增長壓力加大，規(guī)?；瘮U張放緩、外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)轉(zhuǎn)高轉(zhuǎn)新、資源要素瓶頸制約凸顯等階段性特征明顯。外資經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和深化利用外資工作的實踐，存在對地方層面專項推進政策的迫切需求。

　?。ㄈ╉槕?yīng)本地外資政策供應(yīng)的演進過程。市委市政府高度重視利用外資推進政策的優(yōu)化。2016年，我市出臺了《關(guān)于加強招商引資工作的若干意見》（蘇府辦〔2016〕282號），從提高思想認(rèn)識、聚焦招商主攻領(lǐng)域、創(chuàng)新招商工作方式、完善載體平臺功能、提升服務(wù)保障能力、整合招商資源、優(yōu)化績效考評和工作激勵、提高市場化運作水平、加快人才隊伍建設(shè)等諸多方面，對全市招商引資工作提出了切實的引導(dǎo)意見。蘇府辦〔2016〕282號文的內(nèi)容有一定的側(cè)重性，出臺《實施意見》是順應(yīng)政策供應(yīng)的演進過程，接續(xù)發(fā)力，進一步營造外資發(fā)展良好生態(tài)系統(tǒng)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《實施意見》立足我市開放發(fā)展實際和外資工作現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境和工作推進中相對薄弱的環(huán)節(jié)，旨在切實貫徹國發(fā)〔2017〕5號文和蘇政發(fā)〔2017〕33號文，有效增強對各地利用外資工作的引導(dǎo)和推動。

　　在強化引導(dǎo)方面，《實施意見》重點突出公平施行存量政策，強調(diào)地方政策全面公平對外資主體施行，切實推動國家、省文件中的大多數(shù)內(nèi)涵在我市落地；注重借鑒優(yōu)化新增政策，在充分借鑒近20個省市近期出臺的類似政策的基礎(chǔ)上，兼顧地方外資發(fā)展階段特征以及資源稟賦條件，側(cè)重吸納在監(jiān)管便利化、營商環(huán)境優(yōu)化、集聚多元要素、創(chuàng)新體制機制等方面的可復(fù)制內(nèi)容，著力構(gòu)筑開放發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。

　　在有效激勵方面，《實施意見》謀求創(chuàng)新突破激勵政策，在強化增量外資的招商引入方面，重點加強招商引資工作考評激勵；充分鼓勵、支持地方自主創(chuàng)新推進外資工作，支持各地、各類國家級開發(fā)區(qū)在政策允許和法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施意見》分3個部分，共23條內(nèi)容：

　　第一部分“打造外資發(fā)展新的增長極”。體現(xiàn)我市對外資投向的引導(dǎo)，以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟、招才引智等相關(guān)政策措施同等適用于外資和境外主體，積極培育外資發(fā)展新動能。

　　第二部分“進一步營造公平競爭的市場環(huán)境”。提出建設(shè)公平競爭制度體系、放開外資公平參與政府采購、鼓勵外資企業(yè)參與公共項目、嚴(yán)格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、降低外資企業(yè)經(jīng)營成本、拓寬外資企業(yè)融資渠道、完善外匯和外債管理等方面的針對性舉措，優(yōu)化提升外資生態(tài)環(huán)境。

　　第三部分“全面推進新時期招商引資工作”。提出完善體制強化責(zé)任、加大項目政策供應(yīng)力度、探索“市場化”招商運營、深化投資促進、平臺和載體建設(shè)、優(yōu)化項目用地、政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)管、加強招商隊伍建設(shè)、強化工作考核和激勵、構(gòu)筑新時期“親”“清”政商關(guān)系等政策內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　《實施意見》涉及近40項已有政策。外國投資者、項目單位、外資企業(yè)、境外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等各類外資主體均可按照相關(guān)政策要求，申請政策兌現(xiàn)。部分政策的對象則主要是各市、區(qū)政府（管委會）及其相關(guān)部門。

　　五、操作方法

　　針對《實施意見》中提出的對各市、區(qū)利用外資工作的考核激勵措施，市商務(wù)部門將會同財政部門制定具體實施細(xì)則，加以落實。其他所涉及的政策，由政策制定部門按照政策規(guī)定加以落實。

　　六、關(guān)鍵詞詮釋

　?。ㄒ唬秶鴦?wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）。該文件由國務(wù)院于今年1月份出臺。文件主要從高水平對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強招商引資工作等三大方面入手，推進我國利用外資工作。其中，前兩部分篇幅較大，體現(xiàn)了國家層面聚焦優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境的意圖。

　　文件明確了當(dāng)前和今后一段時期我國利用外資工作的政策導(dǎo)向，提出了20項具體措施。一是進一步擴大對外開放。提出放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)；支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作；吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展等。二是進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要求各地各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請；對外資參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作、政府采購平等對待；嚴(yán)格保護外企知識產(chǎn)權(quán)等。三是進一步加強吸引外資工作。提出各地區(qū)積極開展投資促進活動；允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策；支持外資項目用地；簡化外資管理程序等。

　　（二）《省政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕33號）。該文件由江蘇省政府于今年3月份出臺。文件將中央的要求和我省實際結(jié)合，通過加強政策引導(dǎo)，加大工作力度，進一步深化改革，優(yōu)化環(huán)境，鞏固和增強我省在利用外資方面的優(yōu)勢，打造吸引外資的“強磁場”，推動全省開放型經(jīng)濟再上新臺階。

　　文件共分3大部分23條措施。第一部分“進一步培育外資發(fā)展新動能”。強調(diào)實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”引資戰(zhàn)略，明確重點領(lǐng)域支持政策；支持外資企業(yè)參與科技創(chuàng)新。第二部分“進一步營造公平競爭的市場環(huán)境”。提出促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的具體措施。第三部分“進一步加大招商引資力度”。從組織領(lǐng)導(dǎo)、機制建設(shè)、平臺載體、政策傾斜等方面強化鼓勵和促進招商引資的政策導(dǎo)向，調(diào)動各地招商引資積極性。