關于印發(fā)相城區(qū)信息化發(fā)展
十一五規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)政府各辦、局，各直屬事業(yè)單位（公司），各垂直管理部門：
    《相城區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經2006年12月23日區(qū)政府常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               二OO六年十二月二十五日

相城區(qū)信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

根據《相城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》精神，緊密結合《蘇州市國民經濟和社會信息化“十一五”規(guī)劃》相關內容，為進一步推動全區(qū)信息化的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，以電子政務信息化帶動全區(qū)科技、教育、公安、財稅、社保、工商信息化的發(fā)展，在加快科教興區(qū)、推進經濟結構調整、提升城市綜合競爭力等方面取得良好成效，特制定本規(guī)劃。
一、基本現狀
(一)電子政務建設快速推進
“十五”期間,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,我區(qū)的信息化建設取得了長足進步。2003年，確定了《關于蘇州市相城區(qū)電子政務建設方案》,經過一年多的建設,相城區(qū)的電子政務基礎網絡平臺已經建成,全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、區(qū)級機關各部門、各垂直管理部門全部接入電子政務網,電子政務應用成效顯著,已開通“蘇州相城”政府門戶網站、網上辦公自動化系統(tǒng)、電子郵箱服務等。部門縱向管理網絡建設全面展開，相繼建成了人口信息、教育信息、工商管理、財稅管理、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等辦公或應用網絡。
（二）電子信息制造業(yè)初具規(guī)模
建區(qū)以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，電子信息制造業(yè)的發(fā)展取得了一定成效，形成一定規(guī)模，總體水平得到提高，為下一步發(fā)展打下了良好的基礎。我區(qū)電子信息制造業(yè)已擁有280家企業(yè)，主要分布在黃橋、黃埭、開發(fā)區(qū)等地，多為代工型或零配件生產企業(yè)，主要產品有線路板、電子元件、電腦零配件、互感器、電子開關、電容器等。全區(qū)電子信息制造企業(yè)資產總額達57億元，2005年銷售收入45.9億元，分別占全區(qū)工業(yè)企業(yè)資產總額和年度工業(yè)銷售收入的21.1%和12.9%。近兩年，我區(qū)良好的投資環(huán)境和電子信息制造業(yè)的連鎖效應，吸引了大批的外商投資，相城經濟開發(fā)區(qū)、黃橋工業(yè)園等電子信息產業(yè)基地正在形成。
（三）信息基礎設施逐步完善
截止2005年底，全區(qū)移動交換容量達到34.4萬戶，完成移動電話基站GSM49個、CDMA24個，通訊信號覆蓋全區(qū)，移動電話用戶16.8萬戶，占全區(qū)總人口的為41%。固定電話方面，全區(qū)程控交換機總容量19.8萬門(其中:電信16萬門,網通2.3萬門,鐵通1.5萬門)，用戶13.8萬戶(其中:電信12.3萬戶，網通5000戶,鐵通1萬戶)。
有線電視光纜鋪設1576芯公里（光纜鋪設358公里），電纜鋪設3733公里，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜聯網，全區(qū)有線用戶8.6萬戶，入戶率90%。開通了數字電視，目前已建設雙向傳輸住宅小區(qū)13個，集圖像、數據于一體的IP＋SDH高速數據傳輸網絡2.5Gb/S已在相城城區(qū)范圍內建成，同時與市有線IP、ATM網絡互聯，實現各類數據業(yè)務的全部覆蓋，數字高清晰電視已經覆蓋全區(qū)有線電視用戶，新建住宅小區(qū)均按750M雙向網絡建設。
（四）網絡和信息技術的應用穩(wěn)步發(fā)展
網絡發(fā)展迅速，信息技術在社會生產中的應用日益普及，全區(qū)企業(yè)上網已在全面推進，電子商務建設在全面建設之中，不少企業(yè)建立了管理信息系統(tǒng)，引入了計算機輔助設計、制造、數控等技術。如蘇州上聲電子的企業(yè)信息化應用CIMS系統(tǒng)，實現了從模具設計、工藝設計、輔助制造過程的信息和業(yè)務集成，使企業(yè)活動通過信息化成為了一個有機的整體，并在因特網上建立了自己的網站，充分利用信息網絡的優(yōu)勢，加強對外宣傳和溝通，增強市場輻射。政務網絡化建設有序推進，區(qū)級機關各部門已經全部上網辦公，日常公文流轉已實現電子化。
（五）信息服務業(yè)有所發(fā)展
2005年，全區(qū)信息服務業(yè)完成增加值11313萬元，同比增長44.02萬元, 在第三產業(yè)中的比重達1.9%。電信、廣電、移動通信、聯通、鐵通、網通等通信運營服務商提供的語音、數據、多媒體、因特網和各類網絡增值業(yè)務等服務已覆蓋全區(qū)。
（六）人才的培養(yǎng)得到重視
建區(qū)以來,全區(qū)組織了機關事業(yè)單位人員的辦公自動化培訓，全部通過中級考核。教育系統(tǒng)對全區(qū)25所中小學加強計算機課程教學，并建成多媒體教室273個，在多數學校建成了局域網，大部分教師接受了計算機技術初級培訓，并開發(fā)了生動活潑的多媒體教學課件。
目前，我區(qū)信息化建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：信息產業(yè)規(guī)模較小，擁有自主知識產權的產品少；信息技術的研究開發(fā)及進一步的應用不足，軟件產業(yè)還有待開發(fā)；企業(yè)信息化滯后，網絡資源的綜合利用及各類專業(yè)數據庫的共享程度不高；信息專業(yè)人才還非常缺乏，一些觀念還需進一步更新。
二、發(fā)展環(huán)境和基礎
1、信息化發(fā)展的基礎條件日趨完備。“十一五”時期，全區(qū)將繼續(xù)加快工業(yè)化、城市化的進程，人口將向城鎮(zhèn)、工廠積聚，信息基礎設施的建設得到加強；社會富裕程度不斷提高。2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16039元和8115元，到2010年，將分別達到24000元、13000元，社會富裕程度的提高將直接促進全社會對信息產品的需求大幅增長,信息化發(fā)展的基礎條件逐漸完備。
2、信息產品、技術日趨完善，帶動全社會對信息產品的需求將大幅提高。在今后的5-10年間，3G技術在通訊領域、電子商務在流通領域、輔助設計系統(tǒng)在生產管理領域等的應用不斷擴大，數字式電視節(jié)目將全面取代現有的模擬電視節(jié)目，按照信息技術的更新規(guī)則，還會有許多信息技術涌現并在生活、生產中大范圍使用，信息技術與人民群眾生活、社會生產的密切度將大大提高。
3、互聯網將企業(yè)集合成整個供應鏈，企業(yè)對企業(yè)的電子商務市場將世界經濟的參與者帶到一個基于網絡的位置。電子商務變革傳統(tǒng)產業(yè)的根本目標是：在原料供應、生產制造、分銷批發(fā)、客戶服務的傳統(tǒng)商業(yè)過程中，減少中間環(huán)節(jié)，實現更大的規(guī)模、更低的成本、更好的服務。在這個過程中原料將通過新的、進一步縮短的供應鏈，生產與制造將大量使用企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）；分銷與客戶將在網絡的基礎上，實現一對一的營銷，在資金流、信息流的支持下，實現物流的合理配置。
4、建設適應市場經濟的政府管理體制對信息化的發(fā)展提出了較高的要求。市場經濟體制改革的進一步深化，要求行政體制改革進一步推進，各級政府將加快向服務型政府的轉變，作為服務型政府重要特征和主要依托的電子政務，將得到重點研究和集中建設。同時，政府信息化深入鎮(zhèn)村、社區(qū)，直至終端用戶—企業(yè)和居民。
三、指導方針和戰(zhàn)略原則
(一)指導方針
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，立足本區(qū)，接軌蘇州，加快信息產業(yè)的發(fā)展，壯大區(qū)域經濟；推進信息技術在生產、生活各個領域的應用，以信息化帶動工業(yè)化，推動城市化，建設現代化的相城，促進相城區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。整合全區(qū)信息資源，提高綜合利用。鼓勵技術創(chuàng)新，以市場引導、需求帶動、政府推動，構筑信息化發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，應用為先、講求實效，以求社會效益和經濟效益的最大化，促進全區(qū)經濟社會快速發(fā)展。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
政府推進戰(zhàn)略。處理好政府與市場的關系，政府引導發(fā)展，市場配置資源，發(fā)揮政府在整體規(guī)劃、推進應用、建章立制等方面的重要作用，圍繞全區(qū)信息化建設的重點，充分調動各方面積極性，各司其職，優(yōu)勢互補，形成全社會共同推動信息化發(fā)展的良好環(huán)境。
市場需求戰(zhàn)略。市場是信息產業(yè)發(fā)展的源動力，是保持持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，堅持以市場需求為主導，從客觀需要出發(fā)推進信息化的發(fā)展，以經濟效益和社會效益為準繩，不搞無實際效益的信息化，更不搞花架子的信息化。
整合優(yōu)化戰(zhàn)略。加快信息技術在各行各業(yè)的應用，注重信息資源開發(fā)、整合和綜合利用，促進技術、設備、人力、資金和服務等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復建設，以廣泛應用推動全區(qū)經濟社會發(fā)展。
服務發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展為中心，以便民利民為宗旨，把信息化建設的注意力和關注點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強城市綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。
 四、發(fā)展總體目標
加快信息資源開發(fā)利用，促進信息產業(yè)快速發(fā)展；應用先進的信息技術，改變傳統(tǒng)的行政管理體制、社會服務手段和生產生活方式；利用信息化帶動工業(yè)化，促進經濟結構調整，推進城市化進程。到2010年，形成良好的信息化發(fā)展環(huán)境、一流的信息基礎設施、先進的信息技術和產品，實用的應用平臺和系統(tǒng)、發(fā)達的信息服務業(yè)、完善的信息安全保障體系，基本實現國民經濟和社會發(fā)展信息化，
五、發(fā)展任務
    (一)加快電子政務建設，提高政府管理和服務水平
根據蘇州市電子政務的總體要求，結合行政體制改革和政府職能轉變，建設和完善電子政務應用系統(tǒng)，推動政務信息資源的開發(fā)應用和一批面向社會公眾的信息化應用。形成統(tǒng)一的電子政務網絡平臺，各級政府機關實現文檔數字化、辦公自動化和信息傳輸網絡化，政務信息資源依法公開和有效共享機制基本形成，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力明顯增強。
1、建設和完善電子政務應用系統(tǒng)。建成和完善相城區(qū)電子政務網，2010年，全面實現區(qū)、鎮(zhèn)級機關文件、簡報、會議、督辦、信息查詢等辦公業(yè)務網絡化。依托政務網，建成政府網上協(xié)同辦事平臺，開展網上審批系統(tǒng)建設，逐步做到網上申報、網上受理、網上信息反饋和網上督查，拓展網上預審、在線審批和跨部門聯合審批的范圍，使電子政務成為信息溝通的橋梁、辦理事務的窗口、執(zhí)行監(jiān)督的中心。
2、推動一批面向社會公眾的信息化應用。建設和完善“蘇州相城”政府門戶網站和各級、各部門網站，為全區(qū)政府部門、企業(yè)、市民和社會，以及國內外提供信息服務；進一步建設和完善勞動保障、公安、民政、公積金管理以及農業(yè)人口保障和農業(yè)服務、人口與計劃生育管理、殘疾人服務和管理、外來人口綜合管理等一系列信息系統(tǒng)，配套建立安全保障和監(jiān)控管理體系。配合蘇州市建成全市統(tǒng)一的市民信息服務中心，對政府和社會的相關服務資源進行有機整合，初步實現集各類公共服務與信息查詢終端的“一站式”、“一機通”、“一線通”和“一卡通”的服務方式。
3、推動政務信息資源的開發(fā)利用。建立蘇州市相城區(qū)政務信息資源目錄體系和交換體系，研究制定政府信息資源公開、共享等制度，形成信息資源采集、維護、共享和公開的管理機制，實現政務信息資源內部有效共享和對社會依法公開。促進跨部門信息資源的整合與共享，提高政務信息資源的綜合應用水平。
4、加強電子政務建設的組織協(xié)調。健全各級各部門電子政務建設管理和協(xié)調機制，形成責任明確、層次清晰、重點突出的管理體系。在國家電子政務建設的總體框架下以及蘇州市電子政務建設的總體規(guī)劃內，制定和完善相城區(qū)電子政務建設的總體規(guī)劃，強化規(guī)劃和標準的引導作用，完善電子政務建設管理和保障的法律體系。配合電子政務推進，將信息化知識與應用技能納入公務員培訓體系，實施公務員電子政務應用培訓。
    (二)完善信息基礎設施，構建全區(qū)信息高速公路
加強規(guī)劃，規(guī)范信息通信市場，鼓勵多元投資和集約化建設，通過促進信息消費提高基礎設施利用率。到2010年，固定電話主線普及率、移動電話普及率、有線電視普及率、互聯網用戶普及率、家庭寬帶接入比例分別達到蘇州市“十一五”規(guī)劃要求的70％、80％、80％、50％和40％，信息基礎設施基本形成普遍接入、業(yè)務融合和安全保障三大能力。
l、加快公眾網建設。提高全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)主干網絡的容量和傳輸速率，發(fā)展光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網，建成社區(qū)信息化網絡，為廣大用戶提供各種接入服務，基本滿足企業(yè)、社會和居民的實際需求，進一步擴大因特網和多媒體業(yè)務在農村的應用。
2、加快有線電視網的數字化發(fā)展步伐。建設雙向數字電視傳輸系統(tǒng)和綜合信息網數據系統(tǒng)，加快雙向HFC網絡建設，積極開展視頻點播(NVOD、VOD)、衛(wèi)星傳送、交互式(互動)電視以及寬帶數據傳輸等業(yè)務。推進全區(qū)有線網絡的普遍接入，完成模擬用戶向數字化整體平移，數字電視專業(yè)頻道和數據廣播提供全方位的信息服務。
(三)加快社會公共服務領域信息化，提高市民生活質量
堅持以人為本、以需求為導向整合服務資源，以便民利民為目的構建服務體系，不斷拓展社會公共服務領域的信息化應用，提高市民生活的滿意率。到2010年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、旅游、司法、體育、民政、勞動保障、社區(qū)服務、公用事業(yè)等領域重要信息資源基本實現數字化，面向社會的重點業(yè)務9 0％以上實現聯網服務；以信息技術為支撐，主要社會公共服務項目在8 0％以上的街道、社區(qū)得到延伸。
（四）實現電子信息產業(yè)快速發(fā)展
1、加快電子信息制造產業(yè)的發(fā)展。重點建設和引進高科技含量的電子制造企業(yè)，積極開發(fā)和應用電子產品數字化技術、多媒體技術、專用集成電路設計技術、計算機與網絡外部設備開發(fā)技術、計算機軟件技術、超凈超純技術、光通信技術、有線無線接入技術、新型電子元器件設計技術和電子產品配套加工技術，建設電子信息配套產業(yè)群。
2、加快發(fā)展信息服務業(yè)。大力發(fā)展軟件服務行業(yè)，加大政府宏觀調控力度，提高行業(yè)標準，加強計算機的應用，推行電子政務、電子商務、計算機輔助設計、輔助管理、輔助教學等，以應用促進信息服務業(yè)發(fā)展，以信息服務業(yè)促進信息應用的推廣和提高，并以創(chuàng)新為核心，產業(yè)化為目標，營造良好的社會信息化環(huán)境，全面提升我區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展水平。
（五）推進企業(yè)信息化進程
1、加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃。高度重視和大力推進企業(yè)信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現代化，把信息化擺在國民經濟現代化建設的重要位置上，作為一件大事來抓。要統(tǒng)一組織建設，推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”。
2、著眼于應用，以應用促進發(fā)展。企業(yè)信息化是通過運用計算機網絡技術手段，對企業(yè)的技術、資本、人才、物資、市場等各方面信息資源進行收集、傳輸和共享的過程。企業(yè)要應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，要將企業(yè)工作重點轉向技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的方向上來，信息化是必然選擇和必要手段。政府一方面推進企業(yè)信息化，加快培育計算機網絡技術的應用市場；另一方面，通過加快信息產業(yè)的發(fā)展，努力提供先進、適用的計算機網絡技術、產品和服務。借助現代信息技術，引進現代管理理念，對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革。
（六）大力開發(fā)信息資源
加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。以需求為導向，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫資源。利用現代信息技術，抓好涉及政務、經濟、教育、科技、公共領域的信息資源開發(fā)，形成一批實用性強、應用范圍廣、動態(tài)更新、規(guī)模較大的基礎數據庫，積極開發(fā)建設專用信息庫、知識庫和方法模型庫，為經濟發(fā)展、科技教育和社會生活提供高效的信息服務。重點發(fā)揮政府網絡信息資源開發(fā)利用的示范作用，通過各骨干應用系統(tǒng)的聯網，建設以電子公務信息平臺為樞紐的公用信息資源體系，為社會公眾提供查詢、檢索和發(fā)布公共信息服務。積極運用市場機制，加強社會信息資源的商業(yè)性開發(fā)，使信息資源廣泛應用于社會各個領域。
六、工作措施
（一）健全工作機制，加強組織領導
健全信息化建設管理體制，形成規(guī)范的行政管理機制。各級各部門要建立專職工作機構，配備工作人員，落實工作職責，形成由區(qū)領導小組、信息辦、部門信息化工作機構組成的較為完善的信息化管理體系。其中，區(qū)信息化工作領導小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調，統(tǒng)籌信息化建設重大決策；區(qū)信息化辦公室負責全區(qū)信息化建設的規(guī)劃、協(xié)調、項目管理等；區(qū)信息中心負責黨政信息系統(tǒng)的建設、日常維護等，并指導各鎮(zhèn)、行業(yè)的信息系統(tǒng)建設；各鎮(zhèn)、各部門信息化工作機構負責本地區(qū)、本部門或行業(yè)的信息化建設。在此基礎上，加強對信息化建設的管理，發(fā)揮政府在信息化建設中的主導作用，保障全區(qū)信息化建設按照總體發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟、分層次地實施。
（二）開展廣泛宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境
廣泛開展科普宣傳、信息化講座、信息系統(tǒng)成果展示等活動，加大宣傳教育的力度，宣傳信息化建設對我區(qū)經濟建設與社會發(fā)展的影響，傳播信息學科的最新知識，交流信息化建設的工作經驗,構建起良好的發(fā)展環(huán)境。各級黨政機關要進一步提高對信息化建設的認識，以發(fā)展的眼光、超前的意識來認識信息化建設工作的戰(zhàn)略意義，切實抓好本地區(qū)、本部門的信息化工作。要大力開展知識產權保護工作，切實維護信息工作者的合法權益，打擊各種侵權盜版行為，培育健康的市場，形成良好的社會環(huán)境，政府機關要帶頭使用正版軟件。
（三）廣開渠道，加大資金籌措和投入力度
要將全區(qū)信息化重點建設項目納入國民經濟和財政預算，保證資金的統(tǒng)籌安排、規(guī)劃和合理使用，規(guī)劃中確定的建設項目要列入政府目標考核內容，做到責任分解、定期考核。要積極引導市場需求，研究制定專項扶持政策，規(guī)范收費行為，廣泛吸引社會資本，鼓勵企業(yè)和民間資本參與信息化基礎設施的建設，努力形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會和外資投資為重要渠道的多元投融資體系。加大對電子信息產業(yè)的招商，特別是對信息制造業(yè)和信息服務業(yè)的招商，提高信息產業(yè)在國民經濟中的比重，推動我區(qū)信息產業(yè)快速發(fā)展。
（四）注重人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設
以校園網為基礎，以現代信息技術為手段，加強對青少年信息知識、信息技能的培訓，將信息技術的教育納入九年制義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育中，為全區(qū)信息化的發(fā)展打下良好的基礎。同時，要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對各行業(yè)從業(yè)人員進行不同類型、不同層次的信息技術教育，為信息化發(fā)展奠定群眾基礎。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引國內外優(yōu)秀人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，在我區(qū)形成一支強有力的信息技術骨干隊伍。要強化人才激勵機制，建立科技人員技術入股、智力參股等制度，鼓勵科技人員從事信息技術成果轉化工作，對有突出貢獻的科技人員要給予獎勵。
（五）加強管理，保障信息網絡安全
認真貫徹上級有關計算機網絡安全的法律、法規(guī)，區(qū)信息辦要會同文教、公安等部門，盡快制定相關的管理辦法，并聯合建立一支具有有效監(jiān)控和嚴格執(zhí)法的隊伍，加強對全區(qū)上網信息的管理、審核和監(jiān)督。制定信息安全保密措施，建立安全保密責任制，依法打擊危害社會安全的犯罪活動。要加強網絡道德建設，規(guī)范網絡行為，嚴格網吧管理，為青少年營造健康的網絡環(huán)境。積極應用和開發(fā)網絡信息的加密、識別、過濾、抗干擾等安全技術來保障信息網絡安全。