關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)級機關(guān)各部門，各垂直管理部門，區(qū)各直屬公司：
《相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹實施。

                        二〇一一年十二月十日

相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間，相城區(qū)民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺服從服務于全區(qū)中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，進一步解放思想、深化改革、加快發(fā)展，各項民政事業(yè)得到全面推進，為保障困難群眾生活權(quán)益、融洽軍政軍地軍民關(guān)系、規(guī)范專項社會事務管理、提升基層民主建設(shè)水平、推行適度普惠社會福利、維護社會穩(wěn)定促進和諧作出了積極貢獻。“十二五”（2011—2015年）時期是相城經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、乘勢后發(fā)崛起的關(guān)鍵時期，也是民政工作由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政發(fā)展的攻堅時期，根據(jù)《蘇州市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體目標，特制定相城區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
第一部分  “十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級部門的關(guān)心支持下，全區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了新的跨越，各項民政工作發(fā)展快、標準高、進步大、業(yè)績優(yōu)，為“四城”建設(shè)作出了積極貢獻。
——新型社會救助體系日益完善。建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理制度，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。改革優(yōu)化醫(yī)療救助體制機制，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌。不斷完善專項救助制度，落實社會救助標準與城鄉(xiāng)居民生活水平同步增長機制，5年來累計發(fā)放各類救助資金16727萬元。在支援汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)抗災救災中，充分發(fā)揮了民政部門職能作用，共募集賑災款3200多萬元。創(chuàng)造性地開展了向“中標企業(yè)”勸募、發(fā)動企業(yè)行業(yè)協(xié)會結(jié)對助學等活動，慈善事業(yè)已成為政府保障的有效補充力量。
——城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全區(qū)社區(qū)建設(shè)共投入資金近6億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)。元和街道被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，泰元社區(qū)被評為全國和諧示范社區(qū)和全國綜合減災示范社區(qū)，玉盤家園等5個社區(qū)被評為省級和諧示范社區(qū)，湖沁等14個社區(qū)被評為市級和諧示范社區(qū)。開通“968895”便民服務熱線，五年共受理各類求助65635件，辦結(jié)率為98%，滿意率為99%。
——基層民主政治水平大幅提高。依法開展每一屆換屆選舉，全面推行“一票直選”；強化“四民主一公開”，大力推進基層民主建設(shè)。我區(qū)在2007年和2010年連續(xù)2次被評為省村民自治模范區(qū)；靈峰等6個村被評為“江蘇省管理民主示范村”，方浜等20個村被評為“蘇州市管理民主示范村”；13個村（社區(qū)）被評為“江蘇省民主法制示范村（社區(qū)）”，80個村（社區(qū)）被評為“蘇州市民主法制示范村（社區(qū)）。組織舉辦村（社區(qū)）主任培訓班9期，共培訓688人次；加強村（居）民小組長考核，共發(fā)放補貼980萬元。
——優(yōu)撫雙擁安置工作不斷推進。及時兌現(xiàn)各項撫恤優(yōu)待政策，五年共發(fā)放各類撫恤金、優(yōu)待金5125萬元。開展對參戰(zhàn)退役軍人的審核工作，共對符合條件的290人發(fā)放生活費和補助金202萬元。切實解決了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障問題。大力開展軍地共建互助活動，地方財政出資1億多元為部隊改善設(shè)施，各部隊參與地方建設(shè)、搶險救災3500多人次。五年共接收安置退役士兵704名，發(fā)放安置金2735萬元；2009年起開展退役士兵免費職業(yè)技能培訓。
——社會福利事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，有效整合公辦養(yǎng)老資源，民辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)了“零”的突破，養(yǎng)老床位數(shù)從547張增至1462張，千名老人擁有床位率從8.96‰增至19.7‰。50%的鎮(zhèn)（街道）和32%的村（社區(qū)）完成了高標準的居家養(yǎng)老服務組織建設(shè)。五年共新增福彩銷售點71個，各類福利彩票銷售量從1700萬元提高到1.28億元，募集公益金2854萬元。全區(qū)福利企業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢。
——專項社會事務管理日趨規(guī)范。依法對黃埭鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)、元和街道、黃橋街道、北橋街道及相關(guān)村（社區(qū)）進行區(qū)劃調(diào)整；認真做好“平安邊界”建設(shè)工作。制定出臺《關(guān)于做好地名命名、更名管理工作的意見》，實行地名命名預登記制度，積極推進公共地名服務工程，五年共命名道路118條、小區(qū)67個、廣場13個。實行全區(qū)婚姻集中登記，區(qū)婚姻登記處被評為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位。加強社會組織管理，五年共依法審批各類社會組織58家。著力規(guī)范殯葬服務“菜單式”消費，積極開展全區(qū)殯葬行業(yè)放心消費活動。開建融區(qū)烈士紀念館、殯儀館、安息堂為一體的民政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
——民政隊伍素質(zhì)更高力量更強。建立村（社區(qū)）民政協(xié)管員隊伍，加強各級民政工作者的政策和業(yè)務培訓，民政隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。開展各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施競聘上崗、效能督查等激勵機制，工作效能不斷提高。近年來，先后獲得省級抗震救災先進集體、省級民政宣傳工作先進集體、市級民政工作先進集體、區(qū)“四城杯”勤政廉政先進集體、區(qū)干部教育先進集體、區(qū)創(chuàng)建全國文明城市先進集體等榮譽稱號，在區(qū)人大常委會評議、黨風廉政和行政效能考核中均名列前茅。
“十一五”期間全區(qū)民政事業(yè)主要指標
類別 序號 指標 2005年 2010年
社會救助 1 救助城鄉(xiāng)困難群眾（人次） 6405 10922
 2 城市最低生活保障標準（元/月） 300 420
 3 農(nóng)村最低生活保障最低標準（元/月） 180 420
 4 重度殘疾人救助標準（元/月） 0 420
 5 社會捐贈總量（萬元） 147.71 1251.42
社會福利 6 養(yǎng)老服務機構(gòu)總床位（張） 547 1462
  其中：民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比重（%） 0 28.73%
 7 千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） 8.96 19.7
 8 福利彩票銷售總額（億元） 0.17 1.28
優(yōu)撫安置 9 優(yōu)撫對象人數(shù)（人） 566 774
 10 *定期撫恤補助標準（元/年） 32942 60392
 11 *義務兵年優(yōu)待金（萬元/人） 5000 7500
 12 接收安置退役士兵、士官（人） 168 139
 13 開展退役士兵免費技能培訓（人） 0 146
社區(qū)建設(shè) 14 城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（個） 6 135
  其中：市級以上“和諧示范社區(qū)”（個） 0 14
 15 城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和活動用房平均面積（㎡） 400 2600
專項社會事務 16 社會組織總數(shù)（個） 88 106
注：打“*”為城鄉(xiāng)一體化標準。

“十一五”已圓滿收官，全區(qū)民政事業(yè)實現(xiàn)了重點工作有突破、難點工作有提升、亮點工作有特色，所取得的成績和經(jīng)驗為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但從近年來的整體工作情況來看，也存在著不足之處：一是發(fā)展不平衡現(xiàn)象有待改善。無論是社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務等重點工作，還是低保救助、慈善募捐等基礎(chǔ)工作，各地都存在著較為嚴重的不平衡性。二是重點工作創(chuàng)新有待加強。我區(qū)民政工作總體而言，有亮點、有特色，但與周邊市區(qū)相比，創(chuàng)新力度還不夠。三是考核督查力度有待加大。民政部門對各項工作任務落實情況的考核力度不夠，缺乏行之有效的督查考核手段。這些問題有待于在今后的工作中解決。
第二部分  指導思想、基本原則和總體目標
一、指導思想
緊緊圍繞“增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢、乘勢快速崛起”的總體要求和思路，以堅持科學發(fā)展為前提，以改善和保障民生為主線，以依法行政為手段，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，大力推進民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政服務網(wǎng)絡化和工作手段現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務、牢固的軍民團結(jié)和規(guī)范的社會事務管理，著力推動民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，為建設(shè)“高鐵新城”時代的新相城作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）立足全區(qū)，服務大局。堅持服從、服務于區(qū)委、區(qū)政府的中心任務和全區(qū)發(fā)展大局，高起點定位、高標準謀劃、高效能推進民政事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧新相城的基礎(chǔ)性作用。
（二）民生至上，注重公平。樹立以人為本、民生至上理念，優(yōu)先發(fā)展民政民生事業(yè)，加速出臺惠民政策，讓普通群眾，特別是困難群眾共享發(fā)展成果，促進社會公平。
（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。整合各方資源，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，整體推進民生保障、公共服務和社會管理，推動民政事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動，制度先行。推進民政工作理念、模式、政策和體制機制創(chuàng)新，加大民政民生領(lǐng)域改革力度，強化制度建設(shè)和體系構(gòu)建，形成充滿活力、富有效率、更加開放的民政事業(yè)發(fā)展新格局。
三、總體目標
適應民生需求和社會發(fā)展趨勢，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強基層自治和社會管理為支撐，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，拓展工作領(lǐng)域，加快社會服務發(fā)展，提升民生保障、社會服務和社會管理能力，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生事業(yè)發(fā)展相適應、具有相城特色的民政事業(yè)格局。
（一）形成城鄉(xiāng)一體的民政事業(yè)發(fā)展格局。加快推進各項民政政策和制度城鄉(xiāng)并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
（二）形成適度普惠的社會民生福利格局。加強社會福利制度和政策的創(chuàng)新整合，加大公共財政對福利事業(yè)的投入，建立起覆蓋全民、重點保障、層次有別、水平適中的民生福利體系。
（三）形成便捷高效的民政公共服務格局。完善民政公共服務體系，實現(xiàn)服務內(nèi)容由基本需求向發(fā)展需求拓展，服務方式由政府直接提供向政府主導、社會參與轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民群眾同等享受基本民政公共服務。
（四）形成共建共治的基層民主管理格局。以城鄉(xiāng)群眾性自治組織和社會組織為橋梁和紐帶，優(yōu)化、完善基層管理體制機制，發(fā)揮社區(qū)工作者、社工人才和志愿者隊伍的作用，提高基層民主管理水平，促進社會安定和諧。
第三部分  主要任務
“十二五”期間，相城民政事業(yè)發(fā)展的主要任務：構(gòu)筑完善“六大體系”，大力提升民政事業(yè)發(fā)展綜合實力和整體水平，致力服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
一、更加注重保障困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助為輔助，以低保邊緣救助、重殘救助、臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，著力提高社會救助城鄉(xiāng)一體化水平。
（一）實施低保自然增長。在實行城鄉(xiāng)低保標準一體化的基礎(chǔ)上，確保低保標準與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同步增長，并略高于經(jīng)濟增長，年均增幅不低于12%，使困難群眾基本生活得到較大改善。
（二）規(guī)范社會救助管理。探索建立低收入居民家庭收入核對機制，增強收入核定的科學性和準確性。完善低保救助漸退和動態(tài)管理機制，實現(xiàn)社會救助“應保盡保、應退盡退、應補盡補”。規(guī)范救助程序，健全監(jiān)督機制，提高社會救助工作的透明度和公信力。
（三）加大專項救助力度。探索建立新型醫(yī)療救助制度，將按病種救助拓展到按醫(yī)療費用支出實施救助，逐步擴大受益覆蓋面，努力減少“因病致貧”現(xiàn)象。加大慈善醫(yī)療救助項目力度，健全完善兒童大病專項醫(yī)療慈善救助機制。建立民政、教育、住建、人社等部門聯(lián)動機制，穩(wěn)步提升教育、就業(yè)、住房等專項救助水平。適度擴大臨時救助范圍，協(xié)調(diào)推進社會幫扶資金統(tǒng)籌施救，實現(xiàn)幫扶資金救助與低保政策救助銜接互補。繼續(xù)完善重殘人員、特殊困難殘疾人、就業(yè)年齡段無業(yè)3、4級精神（智力）殘疾人員生活救助實施辦法，不斷提高殘疾人生活保障水平。
（四）提高五保供養(yǎng)水平。全面落實“五保”供養(yǎng)政策，完善供養(yǎng)標準自然增長和長效管理機制。適度擴大“五保”供養(yǎng)范圍，逐步將實際收入低于五保供養(yǎng)標準，且生活困難的“二無”（無法定贍〈撫、撫〉養(yǎng)人、無勞動能力）對象納入五保供養(yǎng)范圍，提高供養(yǎng)整體水平。
（五）增強救災防災能力。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級自然災害救助工作制度體系，完善災害救助綜合協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息互聯(lián)、互通和共享，確保災后救助及時、規(guī)范、有序。加強基層災害信息員隊伍建設(shè)，提高民政部門救災應急處置能力。深化“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，合理規(guī)劃建設(shè)應急疏散場所和自然災害救助物資儲備庫，提高救災應急社會動員能力。探索推行自然災害民生保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在防災減災中的積極作用。
二、更加注重加強社會管理服務，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社區(qū)建設(shè)體系。創(chuàng)新工作體制機制，大力發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)都達到集社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)便民服務、社區(qū)衛(wèi)生（計生康復）、社區(qū)綜治、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)商貿(mào)等十位一體的標準。
（一）科學制定社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和國家、省、市有關(guān)加強社區(qū)建設(shè)的要求，社區(qū)規(guī)模以2000-3000戶設(shè)置為宜，1個社區(qū)可管理幾個小區(qū)，1個大型社區(qū)可分設(shè)若干個小社區(qū)。一般社區(qū)辦公、活動用房面積達到800-1000平方米，并且有1處300平方米左右的室外活動場所；采取“一站多居”的社區(qū)管理服務中心辦公、活動用房面積達到3000平方米以上，并建有1000平方米左右的健身廣場，下設(shè)的社區(qū)居委會辦公、活動用房達到500平方米。
（二）完善社區(qū)管理服務體制。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務中心為依托、其他各類社會組織為補充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務體制和機制，著力加強和改進社區(qū)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)。積極探索大型社區(qū)管理模式，按照“服務相對集中、管理下沉”的工作思路，對規(guī)模超過3000戶（10000人以上）的大型社區(qū)，采用“1+X”模式，設(shè)立社區(qū)管理服務中心，下設(shè)若干社區(qū)居民委員會，真正實現(xiàn)管理“橫向到邊、縱向到底”的工作要求。
（三）拓展深化基層民主建設(shè)。依法組織城市居委會和農(nóng)村村委會換屆選舉，在推行村委會“無候選人一票直選”的基礎(chǔ)上，逐步實行社區(qū)居委會“一票直選”。深化“四民主一公開”，切實保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極爭創(chuàng)全國村務公開民主管理示范區(qū)和全國村民自治模范區(qū)。依法加強村（居）委會各項民主管理工作，理順小區(qū)業(yè)主管理委員會與社區(qū)居民委員會關(guān)系。
（四）提升社區(qū)服務管理水平。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務中心為載體，建立政府、市場、社會互聯(lián)互動，實現(xiàn)政府公共服務、便民利民服務、互助志愿服務和市場商業(yè)服務相銜接，集社會救助、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系。加大政府購買公共服務力度，加快推進公共服務社會化、專業(yè)化、市場化進程。升級優(yōu)化“968895”便民服務熱線，探索建立以社區(qū)服務需求為導向、具備交互功能的社區(qū)綜合應用平臺，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，并推行社區(qū)臺帳電子化。加強社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)專職工作人員按人口（社區(qū)戶籍人口和外來登記人口之和）1.5‰配備；按照60～80戶的規(guī)模設(shè)置居民小組長，每30～50戶設(shè)樓道長，居民小組長和樓道長按有關(guān)程序產(chǎn)生。強化社區(qū)經(jīng)費保障，建立以財政為主的經(jīng)費保障制度。逐步調(diào)整提高社區(qū)黨組織、居委會、工作站專職人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇，對兼職委員、居民小組長和樓道長給予適當經(jīng)濟補貼。
（五）不斷強化社會組織功能。從社會發(fā)展和人民群眾需要出發(fā)，積極培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類社會組織和社區(qū)社會組織。建立社會組織“孵化器”，對社會組織進行專項培訓和提升，組織公益項目孵化。積極培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)性、社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等社會組織。實施社會組織發(fā)展“倍增計劃”，爭取到“十二五”末，實現(xiàn)全區(qū)社會組織登記數(shù)倍增，萬人（戶籍）擁有社會組織數(shù)10家以上，備案的社區(qū)社會組織數(shù)達到每個市鎮(zhèn)社區(qū)10個、農(nóng)村社區(qū)5個。全面推進社會組織等級評估工作，到“十二五”末，全區(qū)等級社會組織達30%以上，并有4A級以上社會組織。積極探索社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的路徑及其具體形式，強化社會組織的社會調(diào)節(jié)功能、政府智囊功能和合作平臺功能。組織社會組織開展誠信建設(shè)、注重品牌建設(shè)，建立10家以上有明顯特色和較高信譽的品牌社會組織。加強社會組織管理執(zhí)法監(jiān)督，防范和打擊非法違法組織活動。
（六）推進社區(qū)人才隊伍建設(shè)。建立完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障為主要內(nèi)容的長效機制，形成以社工機構(gòu)為載體，以專業(yè)社工為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社區(qū)工作人才網(wǎng)絡。加強教育培訓，構(gòu)建學歷教育、專業(yè)培訓和知識普及相結(jié)合的社區(qū)人才培養(yǎng)體系。認真做好全國社會工作者職業(yè)資格考試，有步驟地推進社區(qū)專職工作人員職業(yè)化，到2015年，城區(qū)（市鎮(zhèn)）社區(qū)工作者持證率達到80%以上，農(nóng)村社區(qū)達到50%以上。加大政府購買服務與崗位開發(fā)力度，逐步在公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益性社會組織中開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。大力培育和扶持民辦社工機構(gòu)，重點扶持一批具有示范導向作用的民辦專業(yè)社會工作服務機構(gòu)。
三、更加注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務，完善惠及全體老年人的養(yǎng)老服務體系。緊緊圍繞以滿足不同群體和多層次、個性化的養(yǎng)老需求為目標，建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施、全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量、精心打造養(yǎng)老服務體系，基本建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類為老服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的社會養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化、市場化、人性化發(fā)展，進一步改善老年人生活質(zhì)量和養(yǎng)老環(huán)境。
（一）加快養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格落實省市有關(guān)要求，進一步加大各級財政投入，改擴建區(qū)社會福利中心,總床位數(shù)達400張以上；新建1所200張床位以上、以介護或臨終關(guān)懷服務為主的公辦護理院，重點滿足失能、病殘、高齡等困難老年人的入住需求；建設(shè)渭塘、陽澄湖、黃埭、望亭4所床位數(shù)不低于200張的鎮(zhèn)級示范性養(yǎng)老機構(gòu)；加大社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持力度，適度提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)補助標準，適當引進社會資本建設(shè)中高檔養(yǎng)老機構(gòu)，逐步形成多層次養(yǎng)老服務格局。到2015年，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)確保超過3440張，千名老人擁有床位數(shù)達40張，其中全護理性質(zhì)床位達30%以上，社會投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占50以上；新建養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)指標均達到或超過蘇州市要求。
（二）全面提升居家養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，區(qū)成立居家養(yǎng)老指導中心，鎮(zhèn)（街道）成立居家養(yǎng)老管理中心，村（社區(qū)）成立居家養(yǎng)老服務中心（站），建立老年人居家呼叫系統(tǒng)，全區(qū)新、改（擴）建日間照料中心27個，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)社區(qū)助餐點35個。全區(qū)各類居家養(yǎng)老服務組織進一步完善服務項目、提升服務質(zhì)量，全部達到省評估標準A級以上，其中AA級50%以上，AAA級10%以上，AAAA級5%以上。健全居家養(yǎng)老服務組織管理體制和監(jiān)督評估機制。加大養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老組織服務人員培訓力度，實現(xiàn)老年服務工作人員持證上崗，提高為老服務專業(yè)化水平。到“十二五”末，全體老年人都能從社區(qū)獲得日間照料、文化娛樂、康復護理和心理關(guān)愛等居家養(yǎng)老服務。普及養(yǎng)老機構(gòu)床位綜合責任險、居家養(yǎng)老服務組織責任險和70周歲以上老年人人身意外傷害險制度。
（三）關(guān)愛老年人精神生活。各級政府和有關(guān)部門高度重視老年人精神文化生活，不斷加大老年活動場所建設(shè)資金和活動經(jīng)費投入,全區(qū)建有一批上規(guī)模、上檔次的老年文體活動設(shè)施，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務品牌。區(qū)級建有老年人活動中心；村（社區(qū)）建有標準化“四室一場”（社區(qū)活動室、閱覽室、心理疏導室、多媒體影像室等室內(nèi)活動場所，室外有一定規(guī)模的健身廣場）的老年活動設(shè)施。進一步發(fā)展老年教育，形成以區(qū)老年大學為支撐，鎮(zhèn)（街道）老年學校為骨干，村（社區(qū)）老年學校（辦學點）為基礎(chǔ)的三級辦學網(wǎng)絡。高度關(guān)注精神養(yǎng)老，建立“全民、全程、全社會”的老年精神關(guān)愛體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍。
四、更加注重密切軍政軍民關(guān)系，完善助推軍地共同發(fā)展的優(yōu)撫雙擁安置體系。創(chuàng)新雙擁工作形式，拓展雙擁工作領(lǐng)域，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，增強軍政軍民團結(jié)；全面貫徹落實優(yōu)撫政策，不斷健全優(yōu)撫保障制度，切實維護各類優(yōu)撫對象合法權(quán)益；認真做好退役士兵安置工作，建立健全退役士兵職業(yè)技能培訓長效管理體系，提高就業(yè)率。
（一）全面落實優(yōu)待撫恤政策。進一步完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，提高重點優(yōu)撫對象保障水平，推進各類優(yōu)待撫恤標準城鄉(xiāng)一體化，建立優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障機制，優(yōu)先享受各類社會福利，確保優(yōu)撫對象生活不低于當?shù)厣鐣骄健Ｌ剿鹘?yōu)撫對象住房保障制度，通過自我保障、政府補助、社會優(yōu)惠相結(jié)合的方式，著力解決低收入優(yōu)撫對象家庭住房困難。加大烈士紀念建筑物保護的投入，建設(shè)區(qū)烈士紀念館，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的功能和作用。
（二）著力營造良好雙擁氛圍。廣泛開展國防知識和雙擁政策的宣傳和教育，進一步強化廣大黨員干部和群眾的國防意識。以“社區(qū)擁軍”為抓手，不斷加強基層雙擁宣傳陣地建設(shè)。推動軍地互幫互助、結(jié)對共建、共同發(fā)展，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。進一步加大投入，為駐相部隊辦實事、解難題，開展送法律、送文化、送健康、送科技、送溫暖進軍營等“五送”活動，有效支援部隊建設(shè)；引導和鼓勵駐相部隊積極參與搶險救災、環(huán)境整治、社會維穩(wěn)等地方建設(shè)。
（三）積極穩(wěn)妥做好安置工作。建立退役士兵職業(yè)教育和技能培訓長效機制，完善承訓學校年檢制度、專職輔導員制度和巡視制度，確保退役士兵參訓率、就業(yè)率、滿意率均不低于蘇州市水平。進一步完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，逐步建立自謀職業(yè)補助標準自然增長機制，大力推進自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
五、更加注重社會福利均等發(fā)展，完善向適度普惠型轉(zhuǎn)變的社會福利體系。著眼社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會公眾轉(zhuǎn)變，按照“覆蓋全民、重點保障、層次有別、水平適中”原則，完善各項福利政策和制度安排，健全完善以供養(yǎng)標準自然增長機制為基礎(chǔ)，以優(yōu)化公共服務設(shè)施為重點，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會保障體系，提高全社會福利保障水平。
（一）健全社會福利體制。研究社會福利宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌社會福利政策資源。建立多元資金保障機制，增加福利事業(yè)財政投入，加大福利彩票公益金投入力度，拓寬社會化籌資渠道，鼓勵社會資本以多種形式捐助社會福利事業(yè)，形成財政投入為主渠道，社會投資、慈善捐贈等為補充的多元資金保障機制。探索多元化的社會福利服務供給模式。推進民辦公助、公辦民營、管理輸出等社會福利機構(gòu)社會化、集約化、標準化運作方式，加大政府購買社會化服務力度，引導社會力量興辦福利服務實體。
（二）提升老年群眾福利水平。落實各項老年人優(yōu)待優(yōu)惠政策，為70周歲以上老年人辦理免費乘車證，老年人乘坐公共汽車、船舶、火車、地鐵等交通工具享受優(yōu)惠政策；對80周歲以上老年人發(fā)放尊老金和長壽補貼；政府主辦的公園、旅游景點（不含世界文化遺產(chǎn)）、公益性文化設(shè)施和公共體育健身場所，免費向60周歲以上的老年人開放；在火車站、長途汽車站和輪船碼頭等公共服務場所為老年人提供優(yōu)先購票、檢票的優(yōu)待服務。
（三）關(guān)愛孤殘兒童生活。構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的孤殘兒童福利服務體系。規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，進一步改善孤兒成長環(huán)境。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，健全完善孤兒最低養(yǎng)育標準自然增長機制。繼續(xù)開展孤殘兒童康復項目，重點做好0～6周歲符合康復條件的貧困殘疾兒童的搶救性康復工作。探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機制，完善“成年孤兒”社會安置政策。
（四）大力扶持福利企業(yè)。落實《殘疾人就業(yè)條例》，加大對福利企業(yè)在金融、稅收、社會保障等方面的扶持力度，鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)，探索殘疾人集中就業(yè)新模式。進一步加強福利企業(yè)規(guī)范管理，積極做好有勞動能力殘疾人的就業(yè)安置，全面推進殘疾人維權(quán)、生活保障、無障礙設(shè)施等建設(shè)，提高殘疾人群體社會保障能力。
（五）擴充社會福利項目。在豐富老年人、兒童、殘疾人等傳統(tǒng)福利項目基礎(chǔ)上，逐步拓展社會福利保障范圍，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等納入社會福利體系，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。完善困難家庭學生的教育救助政策，為退役士兵提供免費教育培訓。為福利機構(gòu)老年人、殘疾人提供免費康復服務。
（六）大力發(fā)展慈善事業(yè)。深化“公民慈善”理念，創(chuàng)新慈善募捐形式，擴大慈善救助范圍，動員社會各界廣泛參與慈善活動，精心打造具有相城特色的慈善品牌。建立健全慈善募捐許可制度、慈善活動監(jiān)督制度，規(guī)范募捐行為，提高社會公信力。
六、更加注重加強專項事務管理，完善服務發(fā)展大局的社會事務管理體系。著眼提升城市現(xiàn)代化管理和推動文明城市建設(shè)要求，加快民政專項事務管理創(chuàng)新，健全完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會事務管理體系，提升社會事務管理規(guī)范化、制度化、標準化水平，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）規(guī)范婚姻收養(yǎng)服務。加強婚姻登記管理，提升婚姻登記服務規(guī)范化、專業(yè)化、人性化水平。加大收養(yǎng)法規(guī)政策的宣傳力度，依法辦理各類收養(yǎng)登記。加強婚姻、收養(yǎng)登記從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務能力。
（二）推行惠民殯葬改革。新建區(qū)殯儀館，落實各項惠民殯葬政策，免除殯葬基本服務費用。加快殯葬改革步伐，規(guī)范社會殯儀服務市場，抓好非法公墓和散墳整治，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。
（三）深化區(qū)劃地名管理。按照合理配置利用資源、加快產(chǎn)業(yè)聚集和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級總要求，深化行政區(qū)劃管理，推進城市化進程。認真貫徹《蘇州市地名管理條例》，建立健全地名規(guī)劃體系，重點優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，提升地名命名更名的科學性和前瞻性。按照城鄉(xiāng)一體化要求，規(guī)范地名標志設(shè)置，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標志全覆蓋。
（四）開展平安邊界創(chuàng)建。建立健全行政區(qū)域界線管理長效機制，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，全面落實聯(lián)席會議、自檢聯(lián)檢、界樁管護、跨界開發(fā)建設(shè)申報、矛盾糾紛調(diào)處等制度，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，力爭全區(qū)界線全部達到省級以上平安邊界建設(shè)示范線標準。
第四部分  保障措施
一、完善民政工作機制。建立政府領(lǐng)導掛帥、相關(guān)職能部門參與、上下各層級貫通的聯(lián)動機制，搭建“大民政”工作平臺，圍繞重大民生和社會建設(shè)問題，研究制定綜合改革方案和政策。完善舉全區(qū)民政系統(tǒng)之力集中辦大事、辦實事機制，實現(xiàn)全區(qū)民政工作“一盤棋”。擴大社會參與，鼓勵引導社會力量參與提供公共服務，形成多元開放、有序競爭的公共服務供給網(wǎng)絡，提高民政社會服務能力。加強理論研究，創(chuàng)新工作體制、機制，形成政府主導有力、部門協(xié)作高效、社會參與廣泛的“大民政”建設(shè)格局。
二、加大資金投入力度。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)經(jīng)費增長機制，制定支持民政事業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，加大對民政事業(yè)的財政投入力度。探索福利彩票發(fā)行新方法、新模式，加強福利彩票公益金的管理和使用。完善社會捐贈和社會互助的動員機制，形成以政府投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展籌資模式。加強民政經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全和效益。
三、加強民政法制建設(shè)。加快民政法制建設(shè)步伐，出臺社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等方面的規(guī)范性文件，推進民政工作法制化、規(guī)范化、制度化。加強法治教育和普法宣傳，健全行政決策程序制度，深入推進民政執(zhí)法體制、執(zhí)法行為、執(zhí)法規(guī)范“三位一體”的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升依法行政和綜合執(zhí)法水平。加強民政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效履行民政綜合執(zhí)法監(jiān)督職能，全面規(guī)范民政領(lǐng)域管理秩序。
四、加強民政隊伍建設(shè)。加強學習型組織建設(shè)，提高民政干部隊伍的法制意識、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力。推進干部人事制度改革，完善干部選任、交流、培訓、考評等制度，建立能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。加強基層組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，建立健全基層民政協(xié)管員管理制度，切實加強教育培訓，不斷增強基層民政隊伍能力素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的民政干部職工隊伍。
五、加強民政信息化建設(shè)。完善民政部門網(wǎng)站功能，逐步拓展網(wǎng)上辦事項目。整合各類業(yè)務信息資源，逐步建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、覆蓋全系統(tǒng)的民政社會服務信息平臺，改善為民服務手段，提升為民服務效能，逐步提高全區(qū)民政事業(yè)信息化水平。
六、強化組織實施和監(jiān)督考核。牢固樹立“大民政”理念，把民政民生納入政府工作的重要議事日程和干部績效考核體系，加強組織領(lǐng)導和實施。研究制訂年度實施方案，將本規(guī)劃的總體目標和主要任務逐項按年分解，細化工作任務，明確責任分工，抓好督查落實，確保各項目標任務落實到位。建立民政事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測體系，制定有效的檢查評估辦法，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查和評估，對規(guī)劃的部分指標作適當調(diào)整，推動民政事業(yè)健康發(fā)展。