關(guān)于批轉(zhuǎn)相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，區(qū)級機關(guān)各部門，各垂直管理部門，區(qū)各直屬公司：
《相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務會議討論通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹實施。

                      二〇一一年十二月二十一日

相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期（2011～2015年），是相城區(qū)老齡化發(fā)展的加速期，也是相城區(qū)全面推進“四城”建設，著力改善民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要時期。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提升全區(qū)老齡工作水平，不斷推動老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，制定本規(guī)劃。
    一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就
“十一五”期間是我區(qū)老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心重視下，全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的社會基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障體系，各類社會保障水平隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高。老年社會福利和社會救助制度不斷完善，老齡事業(yè)發(fā)展的支持政策逐步形成。養(yǎng)老服務體系建設扎實推進，全區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到1462張，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全部建有居家養(yǎng)老服務中心，社區(qū)（村）建立了居家養(yǎng)老服務站，覆蓋率達100%，并探索了相城特色的居家養(yǎng)老服務方式。建立了為老年人發(fā)放尊老金制度，全區(qū)10000余名80周歲及以上老人，全部能夠按季享受到尊老金補貼。老年文化、教育、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，老年人的合法權(quán)益維護工作得到加強，老年精神生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。
　　二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　到2010年底，我區(qū)60周歲以上老年人已達7.42萬人，占戶籍人口總數(shù)的19.8%，預計到“十二五”期末將達到9萬人。人口老齡化、老年人口高齡化、高齡人口空巢化形勢日趨嚴峻，這些因素直接導致勞動年齡人口比例下降，社會供養(yǎng)系數(shù)上升，家庭功能弱化，社會養(yǎng)老負擔加重，老年基礎設施和滿足老年人特殊需求的老年產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，社區(qū)照料服務需求迅速增加，老年人對精神文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣性，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來廣泛深刻的影響。“十二五”期間是我區(qū)實現(xiàn)“兩個率先”和全面推進“四城”建設的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，解決好老齡問題，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。
　　三、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標及基本原則
“十二五”期間，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“黨政主導，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出“四城”建設的總目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，維護老年人的合法權(quán)益，不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標：圍繞全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，樹立現(xiàn)代老齡理念，深化老齡工作內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”、“老有樂養(yǎng)”轉(zhuǎn)變；逐步建立廣覆蓋、可持續(xù)、普惠性的老年社會保障體系；逐步完善家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務網(wǎng)絡；逐步健全和人口老齡化相適應、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，重點實施“著力建設養(yǎng)老服務設施、精心打造養(yǎng)老服務體系、全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量”三大工程，使老年人權(quán)益保護更加充分，老年人文化生活更加豐富，敬老、愛老、助老和代際和諧的社會氛圍更加良好，為在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標，創(chuàng)造更為有利的社會條件。
“十二五”期間，老齡工作要堅持的基本原則：
　　1.堅持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為第一要務，從解決老年人現(xiàn)實問題入手，努力為老年人辦實事、做好事、解難事，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化和精神需求。
　　2.堅持服務均等。穩(wěn)步提高老年福利水平，合理配置各類養(yǎng)老資源，促進為老服務均等化，逐步實現(xiàn)為老服務由“補缺型”向適度“普惠型”轉(zhuǎn)變，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與老年人口增長相適應的老齡事業(yè)發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間老齡事業(yè)發(fā)展的差距。
　　4.堅持責任共擔。按照“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的要求，進一步理清發(fā)展老齡事業(yè)權(quán)責和分工，努力構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。
　　四、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）建設更加完善的社會養(yǎng)老保障體系。
　　1.鞏固家庭養(yǎng)老地位。倡導與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放相適應的新的家庭養(yǎng)老觀念，樹立社會服務進家庭的意識。建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老年組織相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡。倡導鄰里之間、老年人之間、親友之間互相幫助，建立鄰里親友助老網(wǎng)絡。積極探索開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。對子女與父母“分而不離”的購房模式，探索建立在政策上給予優(yōu)惠或貼息貸款的機制，減少空巢現(xiàn)象。探索政府、社會、個人共擔機制，幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。強化尊老愛幼家庭美德建設，大力推進“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
　　2.完善養(yǎng)老保障制度。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民、農(nóng)村勞動力納入基本養(yǎng)老保險制度，建立征地保養(yǎng)金正常調(diào)整機制。探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老待遇標準，不斷提高養(yǎng)老保障水平。發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型老年福利事業(yè)，倡導全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多形式的救助老年人活動，確保貧困老年人的基本生活。
　　3.提高醫(yī)療保險待遇。推進城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，2012年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度并軌，全區(qū)基本醫(yī)療保險參保率達到99%以上。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%和70%以上，新農(nóng)合參保老年人住院費用補償率達到55%，門診補償率達到30%。對貧困家庭殘疾老年人實行免費白內(nèi)障復明手術(shù)、免費安裝普及型假肢、免費適配普通型矯形器，免費為老年精神病患者給藥。加強醫(yī)療資源的整合，發(fā)展老年醫(yī)療和服務網(wǎng)點。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務，養(yǎng)老機構(gòu)要設立配套的醫(yī)療服務點。
　　4.提高老年福利水平。認真落實老年人優(yōu)待政策，逐步加大公交、地鐵、醫(yī)療、旅游等方面對老年人的優(yōu)惠力度。繼續(xù)落實尊老金制度，對80周歲以上的本地老年人按不同年齡段發(fā)放尊老金，并隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平逐年提高。對低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，采取政府補貼的形式，為入住養(yǎng)老機構(gòu)或接受居家養(yǎng)老服務老人提供支持。逐步擴大不同年齡段老年人人身意外傷害保險。凡符合條件并提出申請的低收入住房困難純老年人家庭，能得到住房保障。本區(qū)戶籍的老年人去世后，免除基本喪葬服務費用。
（二）建設更加完善的社會養(yǎng)老服務體系。
　　1.加快養(yǎng)老機構(gòu)建設。到2015年，全區(qū)養(yǎng)老床位由“十一五”末的1462張增加到3440張以上，千名老人擁有養(yǎng)老床位達40張以上，具有介護性質(zhì)的養(yǎng)老床位占總床位數(shù)的30%。其中，到2012年，千名老人擁有養(yǎng)老床位達30張，新增養(yǎng)老床位944張（350張為護理床位）；2014年，千名老人擁有養(yǎng)老床位達35張，新增養(yǎng)老床位506張（200張為護理床位）。區(qū)建有400張床位以上的公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)1所，200張床位以上的公辦護理院1所，100張床位以上的民辦護理院2所，集醫(yī)療、護理、保健、康復為主的老年病?？漆t(yī)療機構(gòu)1所。加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，改變管理模式，增強服務功能，提升服務質(zhì)量，使敬老院變成農(nóng)村老年人聚集、交流和娛樂的場所，并向農(nóng)村“空巢”老人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會化服務。建立區(qū)級社會福利網(wǎng)絡信息平臺。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險。基本形成示范性、福利性、社會化養(yǎng)老機構(gòu)并存，全護理、半護理、生活能自理的養(yǎng)老方式共有，初級、中檔、高檔健全的養(yǎng)老機構(gòu)建設格局。
2.健全社區(qū)照料網(wǎng)絡。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和萬人以上的村（社區(qū)）分別建立床位不少于20張的日間照料中心，30%的市鎮(zhèn)社區(qū)和大型居民小區(qū)建有為老年人服務的助餐點。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心（站），全部達到省評估標準A級以上，其中，全區(qū)至少建有1所省級示范性居家養(yǎng)老服務中心（站），2A級的居家養(yǎng)老服務中心（站）達到50%以上，3A級的達到10%以上。市鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務場所使用面積不少于300平方米，農(nóng)村社區(qū)不少于450平方米；并配有康復設備，建有康復護理室。學習借鑒滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”模式，90%以上的城鎮(zhèn)老年人和80%以上的農(nóng)村老年人能從社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)服務中心）獲得托養(yǎng)、日間照料、康復護理、心理關(guān)愛等居家養(yǎng)老基本服務，并有機會和條件參與社區(qū)文化娛樂、學習教育、健身等活動，逐步形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務網(wǎng)絡。建立居家養(yǎng)老護理責任保險。
　　3.加強服務隊伍建設。到2015年，各類為老服務人員持證上崗人數(shù)實現(xiàn)翻一番，由“十一五”末的340人增加到680人以上。利用高校、職業(yè)院校等教育資源和相關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的專業(yè)培訓。對養(yǎng)老護理員，政府實行免費提供相關(guān)職業(yè)培訓，培訓后經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。認定為就業(yè)困難的人員，可按規(guī)定享受社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員待遇，維護合法權(quán)益，通過各種措施，穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍，提高整體素質(zhì)。在為老服務隊伍中，成立相城區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會，加強行業(yè)自律和自我管理，充分發(fā)揮各類養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務機構(gòu)的骨干作用和醫(yī)療衛(wèi)生、家政、商業(yè)、餐飲、公用事業(yè)等機構(gòu)的參與作用，逐步形成養(yǎng)老服務組織網(wǎng)絡。
（三）建設更加完善的老年社會管理體系。
　　1.建立老年信息化管理平臺。以推進老齡工作信息化互聯(lián)互通、資源共享為目標，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設的原則，將各類涉老服務機構(gòu)的信息納入到一個數(shù)據(jù)交換平臺中工作，建成連接區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）居委會的老齡工作信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)筑集老年人基本信息、身體狀況、養(yǎng)老需求、各類為老服務組織為一體的信息平臺，實現(xiàn)為老年人提供生活照料、家政維修、精神慰藉、康復護理、文化娛樂、辦理老年證等服務的信息化，改善為老服務手段，提升為老服務能力。
　　2.完善老年權(quán)益保障機制。區(qū)建立老年人法律援助機構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要建立老年人維權(quán)示范崗，重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務。要聯(lián)合有關(guān)方面共同做好司法救助、法律服務和法律援助，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，健全老年人信訪處理和跟蹤督查及應急處置機制。加強老年人權(quán)益保障的宣傳教育工作，廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”，認真落實老年人的各項優(yōu)待政策，增強全社會老齡法制意識。
　　3.創(chuàng)新老年服務管理機制。按照“黨政主導、老年參與、管理規(guī)范、服務完善、關(guān)系和諧”的要求，以完善老齡政策法規(guī)、發(fā)展老年群眾組織、管理老年社會事務為目標，暢通老年人意見反映渠道，積極回應老年群體的利益訴求、化解涉老糾紛和矛盾、調(diào)整代際利益關(guān)系，培育敬老、愛老、助老的社會氛圍。充分發(fā)揮各類老年人自治組織的作用，支持引導老年組織參與為老服務管理事務，倡導和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，支持各類人才中介服務機構(gòu)把老年人才納入服務范圍，拓寬老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員（專家）參與社會的渠道。
（四）建設更加完善的老年生活品質(zhì)體系。
1.努力改善老年人生活環(huán)境。積極開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，促進科學發(fā)展與代際和諧。繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作，加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設，新建城市道路具備無障礙建設條件的和養(yǎng)老機構(gòu)場所無障礙率達100%，園林綠地和養(yǎng)老機構(gòu)（場所）無障礙改造率達到80%以上。加強街道、社區(qū)“15分鐘老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物和休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。充分利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所，營造適合老年人養(yǎng)老的人居環(huán)境。
2.高度重視老年人精神關(guān)愛。實施“快樂晚年精神關(guān)愛”行動，每年區(qū)福利彩票公益金留成中安排一定經(jīng)費，用于文化教育、文藝活動、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿服務等方面的關(guān)愛活動。積極探索在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)中建立社工服務站，及時疏導解決老年人由于個人或家庭糾紛等原因引起的心理障礙。培育扶持老年人心理服務組織，支持引導社會組織對高齡、空巢、獨居、病殘、臨終老人開展電話咨詢、當面交談、團體輔導、主題講座、晚年生活規(guī)劃設計、生命回顧訪談等方式的心理關(guān)愛和危機干預。引入競爭機制，擴大政府購買精神關(guān)愛服務，實現(xiàn)為老年人提供精神關(guān)愛多元化方式，增強多層次服務能力，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求，提高老年人的生活生命質(zhì)量。
　　3.大力發(fā)展老年教育。堅持“政府辦學為主，社會積極參與”的辦學體制，加大老年教育保障力度，老年教育經(jīng)費列入財政預算，確立區(qū)級老年大學事業(yè)人員編制，積極培養(yǎng)老年教育專（兼）職師資，切實把老年教育納入終身教育體系，加快各類老年學校和辦學點建設，按照蘇州教育現(xiàn)代化老年教育辦學標準，區(qū)建有1所教育現(xiàn)代化老年大學，80%以上的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老年大學達到蘇州市鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)代化老年大學（學校）辦學標準。形成以區(qū)老年大學為骨干、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老年大學（學校）為支撐、社區(qū)（村）老年學校（辦學點）為基礎的三級辦學網(wǎng)絡，使廣大老年人學有場所、學有所教。到“十二五”期末，全區(qū)老年人參加各級各類老年教育的人數(shù)達到老年人總數(shù)的30%。加強老年大學（學校）內(nèi)涵建設，提升老年教育質(zhì)量，滿足老年人對老年教育的需求。
4.豐富老年人文體生活。區(qū)建有老年活動中心，建筑面積不小于5000平方米，各類活動中心要功能齊全，設施配套；社區(qū)（村）建有社區(qū)活動室、閱覽室、心理疏導室、多媒體影像室等老年活動設施，有條件的地方興建專門用于老年人室外活動的場地，實現(xiàn)公益性文化設施區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、社區(qū)（村）三級全覆蓋。鼓勵企事業(yè)單位、中小學校的公共文化設施空閑時逐步向社會老人免費開放，提高設施利用率。體育部門在體育彩票公益金中每年安排一定經(jīng)費，支持開展適合老年人特點的體育健身活動，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占老年人口比例達55%以上。各社區(qū)（村）建有一支以上富有特色的老年文體隊伍，經(jīng)常開展科學、健康、形式多樣的老年文體活動。
（五）初步構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
　　1.加強政策扶持。逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。逐步完善引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取以獎代補、減免費用、信貸支持等措施，積極鼓勵、引導和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對社會力量興辦老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。支持信息服務、管理咨詢、人才培訓等社會中介機構(gòu)的發(fā)展。
　　2.培育老齡產(chǎn)業(yè)市場。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，幫助他們建立健康的消費模式，從一般的衣、食、住、用、行物質(zhì)享用，向比較高的物質(zhì)和精神消費轉(zhuǎn)變；從單純的現(xiàn)金支出消費向現(xiàn)金支付和信用支付相結(jié)合的消費模式轉(zhuǎn)變；從重積累、輕消費，重子孫、輕自身的觀念，向融入時代、融入社會，不分年齡，人人共享，共同提高生活質(zhì)量的消費水平轉(zhuǎn)變，注重維護老年消費者的權(quán)益，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。
　　3.構(gòu)建養(yǎng)老配套產(chǎn)業(yè)鏈。建立政府引導、部門推動、行業(yè)管理、社會參與、市場競爭的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。從滿足老年消費需求出發(fā)，扶持引導社會組織參與養(yǎng)老服務，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品，逐步形成養(yǎng)老服務與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域?qū)I(yè)服務聯(lián)系合作的網(wǎng)絡，滿足老年人多種需求。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要適應老齡工作新要求，全面貫徹落實“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，加強對老齡工作的領導，把老齡工作納入議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。及時研究解決老齡工作中存在的困難和問題，形成黨政主導、部門盡職、社會參與、老齡委綜合協(xié)調(diào)的大老齡工作格局。
（二）加大財政投入。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，按照公共服務均等化要求，加大老齡事業(yè)的投入，各級財政每年要按老年人均不低于200元提取老年事業(yè)經(jīng)費，用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。保障老齡工作經(jīng)費，區(qū)財政每年按每位老年人5元標準撥付，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）老齡工作經(jīng)費可參照區(qū)標準提取撥付。福利彩票公益金要有一定比例用于老齡事業(yè)。積極引導社會資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。
（三）加強機構(gòu)建設。健全各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，配備與老齡工作相適應的工作人員，區(qū)老齡工作機構(gòu)確保不少于2人，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）配備1名專職的老齡工作人員，社區(qū)（村）配備1～2名專（兼）職助老協(xié)理員。加強基層老年群眾組織建設，規(guī)范老年群眾組織的活動，充分發(fā)揮老年群眾組織在管理老年人事務、維護老年人合法權(quán)益等方面的積極作用。
（四）營造良好氛圍。各宣傳單位要高度重視老齡事業(yè)宣傳工作，充分利用各種方式，宣傳黨和政府有關(guān)老齡工作的方針和政策，宣傳老齡工作的重要性、緊迫性和必要性，宣傳老年人對促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，增強全社會老齡意識。通過參與和開展“敬老愛老”和“老有所為”先進個人等活動形式，大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，為老年人和老齡事業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）建立監(jiān)督評估機制。全區(qū)各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實際和職責范圍，研究制定本地、本部門的具體實施方案，將每年工作要點與《規(guī)劃》發(fā)展目標相銜接，制定好年度實施計劃認真落實。各級老齡委成員單位要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，會同有關(guān)部門，對老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行定期檢查、評估，對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時認真研究解決，確?！兑?guī)劃》確定的各項工作目標全面完成。
 
附：《相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施部門任務分解表》

附件

相城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
實施部門任務分解表

工作目標 主要工作任務 主要責任部門
一、建設更加完善的社會養(yǎng)老保障體系 1.鞏固家庭養(yǎng)老：（1）積極探索開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅；（2）探索政府、社會、個人共擔機制，幫助居家的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造；（3）改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)者隨遷提供條件 區(qū)財政局、住建局、公安分局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 2.完善養(yǎng)老保障：（1）建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度；（2）逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼享受條件標準，并逐年提高待遇；（3）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立征地保養(yǎng)金正常調(diào)整機制；（4）農(nóng)村勞動力參加社會養(yǎng)老保險覆蓋率達99%以上 區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 3.提高醫(yī)療待遇：（1）實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度并軌；（2）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的老年人，在醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%和70%以上；（3）參加新農(nóng)合老年人住院費用補償率達到55%，門診補償率達到30%；（4）發(fā)展老年醫(yī)療和服務網(wǎng)點 區(qū)人社局、衛(wèi)生局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 4.提高福利水平：（1）認真落實《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》；（2）對80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金；（3）對70周歲以上的老年人免費贈送人身意外傷害保險 區(qū)民政局、財政局、交通運輸局、旅游局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
二、建設更加完善的社會養(yǎng)老服務體系 5.機構(gòu)養(yǎng)老：（1）全區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)的床位總數(shù)達到3440張以上；（2）建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險 區(qū)發(fā)改局、民政局、住建局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 6.社區(qū)照料：（1）各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和萬人以上村（社區(qū)）分別建有床位不少于20張的日間照料中心，村（社區(qū)）建有居家養(yǎng)老服務站；（2）30%的市鎮(zhèn)社區(qū)和大型居民小區(qū)建有助餐點。 區(qū)民政局、住建局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 7.隊伍建設：（1）持證上崗為老服務人員達到300名以上；（2）養(yǎng)老護理人員實行免費培訓；（3）成立蘇州市相城區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會 區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)生局
三、建設更加完善的老年社會管理體系 8.建立信息平臺：建立老年人呼叫系統(tǒng)，構(gòu)建連接區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的老年信息網(wǎng)絡系統(tǒng) 區(qū)民政局
 9.權(quán)益保障：（1）健全各級老年法律援助機構(gòu)；（2）健全老年人信訪和應急處置機制；（3）開展“敬老愛老助老主題教育活動” 區(qū)文明辦、團區(qū)委、婦聯(lián)、教育局、民政局、司法局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 10.服務管理：（1）成立區(qū)級老齡協(xié)會；（2）支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展和為老服務管理 區(qū)民政局、人社局
四、建設更加完善的老年生活品質(zhì)體系 11.改善環(huán)境：（1）開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建；（2）鞏固無障礙城市創(chuàng)建成果；（3）新建城市道路和養(yǎng)老機構(gòu)無障礙率達100%，園林綠地和養(yǎng)老機構(gòu)（場所）無障礙改造率達80%以上；（4）打造“15分鐘老年人生活圈” 區(qū)殘聯(lián)、民政局、住建局、城管局、交通運輸局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 12.精神關(guān)愛：（1）實施“快樂晚年精神關(guān)愛”行動；（2）養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)建立社工服務站 區(qū)文明辦、民政局、人社局、文體局、衛(wèi)生局
 13.老年教育：（1）加強老年大學（學校）建設；（2）參加各級各類老年教育的老年人數(shù)達到30% 區(qū)教育局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 14.老年文體：（1）加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級老年活動中心建設；（2）街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）必須建有老年活動室、閱覽室、心理疏導室和多媒體影像室；（3）社會公共文化設施向老年人開放，提供服務；（4）老年人體育健身參與率達55%以上；（5）各社區(qū)（村）必須建有一支以上的老年文體隊伍 區(qū)文明辦、民政局、人社局、文體局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
五、構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 15.政策扶持：（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策；（2）把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；（3）鼓勵和規(guī)范個體和外資參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展 區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 16.引導消費：幫助老年人建立健康的消費觀念，維護老年消費者權(quán)益，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展 區(qū)發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 17.培育市場：（1）引導企業(yè)生產(chǎn)老年用品；（2）開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務項目；（3）支持為老服務中介機構(gòu)發(fā)展 區(qū)發(fā)改局、民政局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
六、高度重視老齡事業(yè)發(fā)展 18.經(jīng)費投入：（1）按老年人口數(shù)，以每人200元的標準提取老年事業(yè)經(jīng)費，以每人5元標準提取老齡工作經(jīng)費，列入年度財政預算；（2）福利彩票、體育彩票公益金，每年有一定比例用于老齡事業(yè) 區(qū)財政局、民政局、文體局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 19.機構(gòu)建設：區(qū)老齡工作機構(gòu)人員不少于2人，鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人員，村（社區(qū)）配備1～2名專（兼）職助老協(xié)理員 區(qū)委組織部、區(qū)編辦、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）
 20.宣傳教育：（1）發(fā)揮各媒體作用，增強全社會尊重、關(guān)心老齡事業(yè)和老年人意識；（2）納入創(chuàng)建精神文明先進單位活動；（3）表彰先進集體和個人 區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、民政局、人社局，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）