中共蘇州市相城區(qū)委關于制定相城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議
（2015年12月30日中國共產黨蘇州市相城區(qū)
第三屆委員會第十一次全體會議通過）

    “十三五”時期，是我區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,為蘇州當好“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”先行軍和排頭兵作出貢獻的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。
    中國共產黨蘇州市相城區(qū)第三屆委員會第十一次全體會議，根據黨的十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會和市委十一屆十次全會精神，全面總結經驗，深入分析形勢，結合相城實際，就制定相城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出如下建議：
    一、以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領，全面貫徹中央、省市委部署，科學謀劃全區(qū)“十三五”發(fā)展
    習近平總書記系列重要講話精神，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南，特別是總書記視察江蘇重要講話精神，精準把脈江蘇改革發(fā)展的客觀實際，是相城“十三五”乃至未來更長一段時期發(fā)展的總命題、總綱領和總要求。我們必須以此為引領，按照中央、省市委的決策部署，腳踏實地抓落實，主動作為求突破，推動各項事業(yè)不斷進步。
    （一）“十二五”時期相城發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是相城經濟社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大幅改善、人民實惠得到最多的時期之一。面對復雜多變的宏觀環(huán)境，我們在市委、市政府的領導下，圍繞建設“蘇州新門戶，城市新家園，產業(yè)新高地”的目標，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快經濟轉型升級、破解改革攻堅難題、應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經濟發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活和城鄉(xiāng)環(huán)境等各項工作取得明顯進步。綜合實力顯著增強，預計“十二五”末全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值605億元，公共財政預算收入70億元，固定資產投資500億元，比“十一五”末分別增長68%、89%、127%。轉型升級有力推進，三次產業(yè)結構由2.9:55.1:42調整為2.7:48.8:48.5，規(guī)模以上工業(yè)高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全區(qū)工業(yè)增長主導力量，全區(qū)產業(yè)特色、集聚度、可持續(xù)發(fā)展能力等明顯提升。全面深化改革取得較大突破，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，相城經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展為國家數(shù)字出版基地，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設綜合測評位列全國第9位。城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引導作用逐步凸顯，重大基礎設施加快建設，蘇相合作區(qū)資源集聚功能明顯增強，高鐵新城產城融合加速發(fā)展，中心城區(qū)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌大為改觀，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著增強。民生福祉不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年分別增長64%和74.2%，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)基本社會保險全面覆蓋，教育、文體、衛(wèi)生等公共服務全面均衡發(fā)展，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。黨的建設、精神文明建設、民主法治建設共同進步，社會保持和諧穩(wěn)定。在全區(qū)上下的共同努力下，貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神實現(xiàn)良好開局，相城后發(fā)崛起邁出堅實步伐，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎。
    （二）“十三五”時期相城發(fā)展面臨的新形勢。“十三五”時期，相城發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
    和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、上海自貿區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設加快推進，為相城加快轉型升級、實現(xiàn)后發(fā)崛起提供了戰(zhàn)略機遇，注入了新的動力。特別是隨著蘇州特大城市總體布局實施，我區(qū)將更加全面有機融入中心城區(qū)，對經濟社會發(fā)展定位將產生重大影響。我區(qū)交通便利發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，商務成本較低、產業(yè)升級潛力充足等比較優(yōu)勢突出，仍具有較大發(fā)展空間，為相城“十三五”發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
    與此同時，也要清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展也存在著一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在：土地、能源、環(huán)境和人力資源約束趨緊，“十二五”期間，耕地保有量下降9.8%。產業(yè)結構矛盾凸顯，金融、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，技術含量高、市場需求廣的新興產業(yè)競爭力不強，傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)增長力趨弱，轉型升級壓力較大。區(qū)域創(chuàng)新能力有待提高，科技創(chuàng)新能力不夠強，創(chuàng)新人才匱乏，具有自主知識產權的高新技術產值占比較低。中心城區(qū)綜合服務功能尚不完善，城市空間布局和品質有待優(yōu)化提升。教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務供需仍不匹配，民生保障與群眾期盼還有差距。領導干部思想作風和能力水平有待提升，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。
    全區(qū)上下一定要明大勢、看大局，切實增強憂患意識和責任意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握相城發(fā)展階段性特征和新的任務要求，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展再上新臺階。
    （三）“十三五”時期相城發(fā)展的指導思想。“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”作為標桿，圍繞“五個邁上新臺階”重點任務，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“后發(fā)崛起”為總要求，以建設“蘇州新門戶、城市新家園、產業(yè)新高地”為總定位，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面建成高水平小康社會。
    （四）“十三五”時期相城發(fā)展的目標要求。按照習近平總書記對江蘇發(fā)展的明確定位和中央、省市委的部署要求，結合我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化進程實際情況，綜合考慮未來發(fā)展新趨勢與新環(huán)境，未來五年我區(qū)要努力實現(xiàn)以下目標要求：
    ——經濟發(fā)展質效穩(wěn)步提升。進一步提升經濟實力，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)總產值增幅高于蘇州平均水平。地區(qū)生產總值年均增長7.5%左右。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，基本形成三二一產業(yè)發(fā)展格局。加快建設創(chuàng)新型社會，推動發(fā)展模式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。
    ——人民群眾收入水平和生活質量普遍提高。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結構，逐步縮小收入差距，人民生活整體邁進較富裕階段。城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老保障以及社區(qū)公共服務設施水平進一步提高。
    ——生態(tài)質量和居住環(huán)境明顯改善。提高資源節(jié)約集約利用水平，引導綠色生產和綠色消費，提升生態(tài)服務功能，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。持續(xù)降低單位生產總值能耗，有效控制主要污染物排放總量，土壤、空氣和水環(huán)境質量明顯提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
    ——公民文明素質和社會文明程度全面提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，上下同求、勇于擔當?shù)南喑秋L氣進一步弘揚。人民群眾素質顯著提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)、文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善，文化影響力顯著擴大。
    ——各方面體制機制更加完善。探索構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，政府公信力和行政效率明顯提高。扎實推進法治相城建設，社會治理法治化水平和公共安全水平明顯提升，法治型黨組織建設取得新進展，黨的建設制度化水平顯著提高。
    （五）“十三五”時期相城發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須認真貫徹中央“六個堅持”原則，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要深刻認識到，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。這五大發(fā)展理念，是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。我們必須認真學習、深刻領會、準確把握其中蘊含的豐富內涵，切實把五大發(fā)展理念貫徹落實到相城“十三五”發(fā)展全過程和各方面，統(tǒng)一落實、一體推進、一起發(fā)力，確保圓滿完成各項目標任務。
    發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。要按照習近平總書記視察江蘇重要講話精神，圍繞“強富美高”標桿和市委要求，根據發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富拓展和優(yōu)化調整我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。實施“五大戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，依靠市場競爭增強創(chuàng)新動力。強化產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)綜合環(huán)境，提升新興載體創(chuàng)優(yōu)力度，增強生產要素集聚能力。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的“新引擎”，更加突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設，加快構建符合相城特點的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力提高科技進步貢獻率，實現(xiàn)經濟提質增效。實施產業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。整合提升各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)，著力構建以先進制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為先導、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造蘇州新材料、新信息技術和高端裝備的重要制造基地、現(xiàn)代商貿物流的組織中樞區(qū)，創(chuàng)意文化、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務業(yè)的支撐區(qū)。實施城市提升戰(zhàn)略。以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展的潛能與活力。完善基礎設施網絡，優(yōu)化城鎮(zhèn)分工合作，推動城市立體化、智慧化、智能化發(fā)展，形成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城區(qū)。實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加大環(huán)境保護力度，實施陽澄湖綜合治理、大氣污染治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境質量。強化規(guī)劃管理，建設生態(tài)宜居城區(qū)，實施農村環(huán)境綜合整治，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施民生為本戰(zhàn)略。堅持以人為本、共享發(fā)展，把民生需求作為經濟社會發(fā)展根本導向，注重機會公平，保障基本民生，加大民生投入，提高公共服務均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全區(qū)人民的獲得感和幸福感。
    二、突出創(chuàng)新驅動，全力推動“經濟強”
    認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展理念，按照“轉方式、調結構”的總要求，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，全力提升全區(qū)經濟綜合實力。
    （一）加快提振增長動力。按照“調高、調輕、調優(yōu)、調強、調綠”的目標取向，優(yōu)化布局結構，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展開放型經濟，促進產業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。
    構建“三足鼎立”經濟大格局。一是打造千億級經濟技術開發(fā)區(qū)。相城經濟技術開發(fā)區(qū)借鑒、復制和推廣自貿區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新經驗和先進做法，進一步深化蘇相合作機制，全面提升載體功能和服務水平，成為全區(qū)改革創(chuàng)新的“試驗田”和轉型發(fā)展的“排頭兵”。不斷優(yōu)化產業(yè)鏈規(guī)劃布局，在新一代電子信息技術、高端裝備制造等先進制造業(yè)發(fā)展上取得重大突破，加速形成產業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強、集聚發(fā)展效應明顯的新興產業(yè)集群。二是打造千億級高新技術產業(yè)區(qū)。按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，以黃埭鎮(zhèn)潘陽工業(yè)園和生物醫(yī)藥產業(yè)園為核心，整體規(guī)劃建設總面積7.2平方公里的高新技術產業(yè)區(qū)，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。加快整合區(qū)內重點公共服務平臺和特色產業(yè)園區(qū)資源，合理布局科技創(chuàng)新資源，發(fā)展觸控顯示技術、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)。三是打造蘇州北部現(xiàn)代商務商貿中心。把現(xiàn)有中心城區(qū)建設成全區(qū)科技、人才、投資、信息等發(fā)展要素和城市功能服務的主要集聚區(qū)，著力凸顯區(qū)域行政、經濟、科技、文化和金融中心地位?，F(xiàn)有高鐵新城區(qū)域作為拓展新城區(qū)，與現(xiàn)有中心城區(qū)相互補充、錯位發(fā)展，高標準打造以商務商貿、生態(tài)休閑、創(chuàng)智文化等功能為主導的現(xiàn)代化商務區(qū)。繼續(xù)聚焦高鐵新城啟動區(qū)建設，有序開發(fā)南部9平方公里片區(qū)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集群。
    高端化發(fā)展制造業(yè)。落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，進一步明晰產業(yè)定位，重點發(fā)展一批主導產業(yè)，加快培育一批新興產業(yè)，加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點推動開發(fā)區(qū)高端裝備制造、黃埭生物醫(yī)藥、渭塘汽車零部件、太平精密機械、陽澄湖新材料等特色產業(yè)集聚發(fā)展。有效落實“小巨人”企業(yè)發(fā)展政策，培育發(fā)展一批“專精特新”工業(yè)企業(yè)。
    高起點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以生產性服務業(yè)為重點，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務等重點領域產業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速增效。堅持引進和培育總部企業(yè)并重，加快形成符合相城產業(yè)特色的總部企業(yè)集群。高度重視“互聯(lián)網+”產業(yè)戰(zhàn)略布局，大力支持利用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術與制造、能源、服務、農業(yè)等領域的融合創(chuàng)新。加快發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)。
    特色化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。進一步優(yōu)化提升“四個百萬畝”，加大“5+3”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設力度，加快推進現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”。支持農業(yè)園區(qū)產業(yè)的縱向延伸，促進農旅、農文結合，發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)。拉長產業(yè)鏈，提升產業(yè)價值鏈，著力把國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設成為農業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農業(yè)經營機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。積極實施品牌興農戰(zhàn)略，突出科技強農和農業(yè)信息化，健全農產品質量安全過程監(jiān)管體系，強化對地產農產品的保護，提升農業(yè)現(xiàn)代化裝備與生產水平。大力培育以合作社、家庭農場為主，集體農場、合作農場、農業(yè)龍頭公司、農業(yè)大戶等多種形式的新型農業(yè)經營主體。加大新型職業(yè)農民培育力度，完善學習資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險補貼等改革機制。
    高質量轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵運用高新技術和創(chuàng)新管理商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有效拉長產業(yè)鏈，增加產業(yè)增值環(huán)節(jié)，加快傳統(tǒng)企業(yè)向高端化、智能化、品牌化、特色化方向發(fā)展。鼓勵支持家具、化纖制造、包裝印刷、精細化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。大力實施淘汰落后產能和劣勢企業(yè)行動計劃，重點推進澄陽產業(yè)園等片區(qū)“騰籠換鳳”，加快電鍍、印染、化工等行業(yè)重污染企業(yè)關停并轉，逐步淘汰低效家具生產經營單位。加快存量土地盤活，加大閑置和開發(fā)不充分土地的清理力度。
    促進經濟開放發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設機遇，推進引資方式多元化，創(chuàng)新利用內外資方式，大力發(fā)展地方金融機構，完善內外資服務體系。加快構建高層次、國際化招商平臺和海外招商網絡，加大對世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的招引力度，著力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、金融保險、現(xiàn)代物流、技術研發(fā)等領域的重大項目。推進高鐵新城相城綜合保稅區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)推進關檢合作“三個一”通關模式工作機制，積極促進貿易便利化。繼續(xù)推動加工貿易企業(yè)轉型升級，加大對出口商品技術研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，穩(wěn)步提高一般貿易出口比重，促進服務貿易保持穩(wěn)定增長勢頭。鼓勵區(qū)內企業(yè)“走出去”，主動對接國家“一帶一路”建設項目庫，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌。
    （二）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和創(chuàng)建相城高新技術產業(yè)園區(qū)新機遇，著力增強自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，營造有利于科技創(chuàng)新、人才成長的環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
    強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，支持高水平研發(fā)機構建設，培育以創(chuàng)新型領軍企業(yè)、上市科技企業(yè)、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)梯隊。加大對企業(yè)自主研發(fā)技術成果的產業(yè)化培育和扶持力度，促進具有自主知識產權的科研成果持續(xù)向我區(qū)轉移轉化。發(fā)揮財政科技投入的引導撬動作用，構建以財政科技資金為引導，企業(yè)科技研發(fā)投入為主體，金融和其他社會資本參與的多元化科技投入機制。以工業(yè)4.0和“中國制造2025”為導向，推動企業(yè)廣泛開展以智能制造為主導的新一輪技術改造，促進產業(yè)升級換代。完善中小微企業(yè)政策，加大科技型中小企業(yè)扶持力度，著力培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的“科技小巨人”企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)群體。
    健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。整合平臺功能，突出強化相城經濟技術開發(fā)區(qū)、潘陽工業(yè)園、高鐵新城三大核心創(chuàng)新載體建設。加快科技服務平臺建設，培育一批國內外知名的科技服務機構和龍頭企業(yè)，不斷完善科技服務產業(yè)集群。發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體，完善創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條服務，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率和回報率。推進科技金融深度融合，引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，建立多元化、多渠道的資金投入體系，充分發(fā)揮區(qū)科技金融服務平臺作用。加強品牌與知識產權保護，支持中國（蘇州）知識產權維權中心在我區(qū)建立知識產權維權援助工作站。
    強化人才對科技創(chuàng)新的支撐作用。注重發(fā)揮市場和企業(yè)的作用，構建和完善有利于人才集聚和發(fā)展的機制和環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。緊盯高端人才和緊缺型適用人才，深入實施一系列人才計劃，加快高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域急需的中高級技術與管理人才的引培力度，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。建立更為靈活的人才管理機制和更加完善的政策支撐體系，深入開展人才管理綜合改革。建立產學研用合作創(chuàng)新平臺，推進中國蘇州人力資源服務業(yè)相城園區(qū)和國家級專家服務基地建設，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果產業(yè)化。
    （三）持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點為抓手，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和功能布局，破除城鄉(xiāng)二元結構，推動差異發(fā)展、特色發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，建立生產力布局優(yōu)化、板塊特色明晰的區(qū)域發(fā)展新格局。
    優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)。全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間體系，明晰城市中心定位，建設城市首位度有效提升、富有集聚和輻射能力的蘇州特大城市北部副中心。加強規(guī)劃引領，積極探索“多規(guī)融合”試點，加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有機銜接。重點優(yōu)化“一軸兩帶”空間格局，構建以元和塘為軸心，西側（元和街道、黃橋街道）為休閑商貿組團、東側（高鐵新城、元和街道、太平街道、北河涇街道）為綜合商務組團，協(xié)同發(fā)展西北部（蘇相合作區(qū)、黃埭鎮(zhèn)、渭塘鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)）先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合產業(yè)帶和東部（沿陽澄湖東、西岸線）生態(tài)休閑帶。注重增強中心城區(qū)輻射帶動功能，打造“一體雙心”城市格局，以中心城區(qū)為主體，由元和片區(qū)與高鐵新城作為中心城區(qū)兩大中心，錯位呼應、內聚發(fā)展。
    構建新型鎮(zhèn)村體系。加強規(guī)劃編制管理，推進全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃新一輪的修編，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，把小城鎮(zhèn)建設成連接中心城區(qū)、輻射新型農村社區(qū)的重要公共服務平臺和新的區(qū)域經濟增長極。深度開展鎮(zhèn)村產業(yè)園規(guī)劃整合，鼓勵發(fā)展具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，打造協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。在鞏固重點村、特色村規(guī)劃成果的基礎上，保證城鎮(zhèn)與農村地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展，積極盤活存量、減少增量。
    提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平。構建高標準一體化綜合交通體系，積極推動鐵路、公路、水運等項目建設，完善綜合立體交通體系。進一步完善以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、公共自行車為補充的一體化公共交通系統(tǒng)。提高城市管理標準與水平，堅持常態(tài)長效管理，創(chuàng)新城市管理模式，健全統(tǒng)籌協(xié)調、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制。以信息基礎設施建設項目為龍頭，實施政務服務智慧創(chuàng)新工程，強化智慧相城信息技術應用能力。
    壯大農村集體經濟。支持集體經濟聯(lián)合抱團異地發(fā)展，做大做強村級聯(lián)合公司，加快落實“一村二樓宇”政策，重點開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樓宇、科技孵化平臺、現(xiàn)代服務業(yè)綜合體等平臺。扎實推進鎮(zhèn)村集體資產交易平臺建設，積極開展“政經分離”改革試點，大力推進社區(qū)股份合作社股權固化改革，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全覆蓋。逐步提高股份合作社分紅水平，實施薄弱村財政保障制度。整合閑置低效集體資源資產，盤活集體存量建設用地。
    三、堅持以人為本，著力加快“百姓富”
    認真貫徹共享發(fā)展理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，辦好民生實事，注重機會公平，保障基本民生。
    （一）持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力拓寬居民增收渠道，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑，進一步推進村級集體經濟發(fā)展，使之成為增加農民財產性收入的重要來源?？s小城鎮(zhèn)居民和農村居民收入水平差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
    （二）擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。全面實施創(chuàng)業(yè)富民工程和創(chuàng)業(yè)培訓品牌工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠性稅收措施，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)加大政府財政就業(yè)投入力度，重點抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作，推進政府購買服務、鼓勵社會幫扶多渠道開展就業(yè)援助。
    （三）完善社會保障體系。構建統(tǒng)籌銜接更加順暢、保障層次更加多元、覆蓋人群更加廣泛、管理服務更加高效、長期發(fā)展更加持續(xù)的現(xiàn)代社會保障制度。擴大社會保障覆蓋率，2020年實現(xiàn)戶籍人口全面參保。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，多渠道提高綜合保障水平。統(tǒng)籌構建群體常規(guī)救助、困難群體臨時救助與“一門”受理、“救急難”等主動救助相銜接配套的社會救助體系，加大對困難群體救助幫扶的力度，做好社會救助和優(yōu)撫安置工作。
    （四）推進教育事業(yè)均衡優(yōu)質發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領，深化教育領域綜合改革，加大教育投入，提高教育質量，促進教育公平，優(yōu)化教育設施布局，合理配置教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。推進校企合作服務平臺建設，建設適應相城經濟社會發(fā)展需求、產教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強教育服務經濟社會發(fā)展的能力。進一步推動學校品牌建設，建立多樣化的學校特色文化，促進學校教育多元化、個性化、品質化發(fā)展。
    （五）推進衛(wèi)計事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進健康相城建設。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實施重大和特色公共衛(wèi)生服務項目。同步調整醫(yī)療衛(wèi)生機構設置，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構。探索完善符合我區(qū)實際的分級診療制度，改革完善公立醫(yī)院績效考核、收入分配制度。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。加大打擊“兩非”力度，加強計劃生育特殊困難家庭扶助關懷，提高流動人口計劃生育管理水平。
    四、強化生態(tài)優(yōu)勢，傾力打造“環(huán)境美”
    認真貫徹綠色發(fā)展理念，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力改善生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，建設天藍、地綠、水清的美麗相城。
    （一）構建綠色生態(tài)體系。嚴格執(zhí)行劃定的中心城區(qū)開發(fā)邊界，加強全區(qū)建設用地的整合，逐步核減建設用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行永久基本農田、城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護三條紅線，嚴格控制以永久基本農田為基底的生態(tài)管控核心區(qū)。加強濕地和生物多樣性保護，完善中央公園核心區(qū)規(guī)劃并啟動建設，對虎丘濕地公園及盛澤湖地區(qū)水環(huán)境實施濕地修復保護和生態(tài)修復。實施生態(tài)綠化提升工程，重點加強道路綠化景觀建設和改造提升。
    （二）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。實施“大氣污染防治三年工程”，逐步關停小熱電企業(yè)，實施集中供熱，加快淘汰小鍋爐和老舊機動車（黃標車），控制建筑工地和碼頭堆場揚塵。積極實施“水環(huán)境綜合治理三年工程”及后續(xù)工作，開展陽澄湖生態(tài)優(yōu)化新三年行動、黃橋電鍍（線路板）、印染等重污染企業(yè)整治、農村生活污水治理等工程，加強生態(tài)河道建設和農村河道治理。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理，開展“九整治、三規(guī)范、一提升”城市環(huán)境綜合整治行動和美麗鎮(zhèn)示范點建設，實施村莊環(huán)境長效管理、美麗村莊示范點和三星級康居鄉(xiāng)村建設等工程。深化環(huán)境質量監(jiān)測工作，建立水陸空“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)控體系，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力。強化生態(tài)風險預防，建立環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強環(huán)境應急能力標準化建設。
    （三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。強化約束性指標管理，嚴格實施土地和水等稀缺資源消耗總量與強度雙控行動。實現(xiàn)生產方式綠色化，支持綠色清潔生產，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少資源消耗總量。加快生活方式綠色化，實施全民節(jié)能行動計劃，積極推進生態(tài)文化建設， 培育公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
    五、注重文化建設和社會治理，努力促進“社會文明程度高”
    認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念，大力推進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，加快構建文化軟實力，突出創(chuàng)新社會治理，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。
    （一）加快文化強區(qū)建設。提升城市文明素質，弘揚“上下同求，勇于擔當”的相城風氣，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。增創(chuàng)文創(chuàng)產業(yè)優(yōu)勢，打響“創(chuàng)意相城”品牌，構建文化創(chuàng)意產業(yè)人才、信息、技術、資本等創(chuàng)新要素的集聚區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)意文化與家具、珍珠、旅游、農業(yè)、教育、體育等產業(yè)深度有機融合發(fā)展，促進新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。以加強基層公共文體設施建設為重點，合理布局公共文體設施，形成更加完善的公共文體服務網絡。圍繞陽澄湖地域文化特色，深入挖掘相城人文內涵，推動歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)和遺址的保護與利用。加大對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護力度，全面做好非物質文化遺產的保護、傳承、展示和開發(fā)工作。
    （二）加強社會治理創(chuàng)新。優(yōu)化街道和社會管理服務體系，推進“政社互動”、“三社聯(lián)動”，強化鎮(zhèn)（街道）公共服務和社會治理功能。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加強改進信訪工作，完善“大調解”組織管理體系。深化社會服務管理網格化工作，構建職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的三級網格體系。暢通社情民意表達化解渠道，推動“12345陽光便民服務平臺”向基層全覆蓋。建立健全隱患排查治理體系和安全生產預防控制體系，強化企業(yè)安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任落實，從源頭遏制重特大安全生產事故發(fā)生。
    （三）加快社會信用體系建設。堅持依法行政、陽光行政，不斷提高政府公信力。建立公共信用信息數(shù)據庫和“誠信相城網”，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵政府和互聯(lián)網企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯(lián)網應用試點。普及誠信教育，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，樹立誠信典型，引導人們自覺履行法定義務、社會責任。
    六、推動全面深化改革和法治相城建設
    認真落實中央和省市委關于改革和法治建設的各項部署，堅持全面深化改革和依法治區(qū)“雙輪驅動”，全面激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。
    （一）推進全面深化改革。按照中央、省市委決策部署，牢固確立改革思維，牢牢把握改革時序進度，突出問題導向，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，著力破解我區(qū)經濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙。
    深入推進經濟體制改革。推進資源性產品價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境修復成本的價格形成機制。進一步完善與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，健全財政支出績效監(jiān)管體系，創(chuàng)新財政資金投入方式，加強政府投資項目和財政資金的使用效益監(jiān)管。推進投融資體制改革，探索政府購買服務、特許經營等方式，引導社會主體參與公共服務設施的建設和運營。深化國資國企和村鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善以管資本為主的監(jiān)管運營新模式，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經濟。完善國資國企公司治理機制，繼續(xù)深化收入分配制度改革，探索建立職業(yè)經理人制度。強化農村集體資產、資源、資金管理，完善農村土地產權管理制度體系。
    深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，厘清政府管理和服務“邊界”，優(yōu)化行政結構，提高政府效能。深化行政審批制度改革，以“5張清單、1個平臺、7項相關改革舉措”為導向，加快推進政府職能轉變和行政體制改革，加大簡政放權力度，強化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新相城開發(fā)區(qū)、高鐵新城、中心城區(qū)管理體制，繼續(xù)完善“以區(qū)帶鎮(zhèn)”管理新機制，深化黃埭鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”改革。厘清基層事權，優(yōu)化街道機構設置，建立社區(qū)服務管理和運營主體職責清單制度，增強基層綜合服務功能。
    深化生態(tài)體制改革。優(yōu)化完善生態(tài)補償機制，完善相關政策措施，探索建立不同生態(tài)功能區(qū)差別化考核辦法，開展排污權有償使用與交易試點。落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，以劃定生態(tài)紅線、建設生態(tài)廊道、構筑生態(tài)屏障為重點，優(yōu)化生態(tài)空間，保障生態(tài)安全。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機制，推進環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境執(zhí)法分離。探索建立環(huán)保信用承諾制度，全面開展環(huán)境污染責任保險工作。
    （二）推進法治相城建設。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，以法治型黨組織建設為引領，推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設，建設法治相城。
    加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推進政務公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善依法決策機制，落實重大行政決策法定程序，實行決策程序全過程記錄。完善重大行政決策合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，提升基層執(zhí)法水平。
    加大法治市場建設力度。與轉變政府職能相銜接，理順政府與市場、政府與企業(yè)關系，依法保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。完善產權保護制度，健全現(xiàn)代產權制度，突出知識產權保護，打造法治化的營商環(huán)境。按照“先照后證”改革要求，盡可能降低準入門檻，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，運用法治化、信息化手段提升市場服務、監(jiān)管、治理水平。
    推進社會法治建設。大力弘揚社會主義法治精神，開展互動型、服務型、創(chuàng)新型法治宣傳教育，增強全社會法治意識，形成尊法學法守法用法的良好風尚，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，努力使法治精神成為相城風氣的堅強內核。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加快公共法律服務產品開發(fā)，加大政府對購買公共法律服務的投入和保障力度。提升公共法律服務體系的信息化水平，加強法律援助工作，加強法律服務人才隊伍建設，提升法律服務水平。
    七、切實加強和改進黨的領導，為實施“十三五”規(guī)劃提供堅強政治保證
    實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，關鍵在黨。要認真落實全面從嚴治黨要求，準確把握發(fā)展大勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提升領導發(fā)展的能力和水平，凝聚全區(qū)改革發(fā)展的強大合力。
    （一）完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，主動適應、準確把握、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃發(fā)展藍圖，提高依法做好各項工作的能力。加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟發(fā)展和社會治理形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。
    優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，選好配強各級領導班子，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。深化干部人事制度改革，推進績效管理，改進考核體系，加大干部跨條線跨部門跨領域交流力度，深入治理“為官不為”。推進干部能上能下，保持干部隊伍的蓬勃活力。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
    堅持全面從嚴治黨，增強踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的思想自覺和行動自覺，強化黨章意識，貫徹執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，強化正風肅紀，保持震懾作用。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴肅黨內政治生活，健全監(jiān)督檢查、監(jiān)督問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
    （二）動員人民群眾團結奮斗。堅定踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發(fā)人民群眾主人翁意識，把“十三五”目標任務和政策舉措轉化為廣大干部群眾的生動實踐。加強和改進黨的群團工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，充分調動各方面積極性參與經濟社會發(fā)展。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展領導干部下基層“三進三促”等活動。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強知識分子、民族、宗教、外事、僑務等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用。關心支持國防和軍隊建設，扎實做好雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
    （三）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和各項專項規(guī)劃，要落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標要求、重點任務和重大舉措。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，牢固樹立全區(qū)“一盤棋”觀念，確?？傮w規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）級規(guī)劃有機銜接，各項規(guī)劃有機融合。各地各部門要結合實際科學確定“十三五”時期發(fā)展的思路舉措。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
    實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以總書記視察江蘇重要講話精神為指引，求真務實，開拓奮進，為蘇州爭當“新江蘇”建設的先行軍排頭兵作出貢獻，為相城實現(xiàn)后發(fā)崛起而努力奮斗！