關于相城區(qū)一屆人大六次會議
　　議案和代表建議辦理情況的報告
　　——在區(qū)一屆人大常委會第三十八次會議上
　　2006年8月30日

主任、副主任、各位委員：
　　    現在，我代表區(qū)人民政府，報告區(qū)一屆人大六次會議議案和代表建議、批評、意見（以下簡稱“建議”）的辦理情況，請予審議。
　　一、 關于議案的辦理情況
　　在今年召開的區(qū)人大一屆六次會議上，把“完善農村醫(yī)療保障體系，提高農民醫(yī)療保健水平”列為一號議案。區(qū)政府根據議案要求，加大投入，落實措施，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)得到了新發(fā)展。
　　1、不斷完善三級醫(yī)療網絡建設。按照《相城區(qū)“十一五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《相城區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，不斷推進以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、中心衛(wèi)生院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的三級醫(yī)療網絡建設。一是加強相城區(qū)人民醫(yī)院建設。區(qū)人民醫(yī)院在加強骨科、腦外科及血液凈化中心建設的同時，正在加緊建設重癥監(jiān)護病房、高壓氧艙等，積極創(chuàng)造條件，不斷增強服務功能。二是加強鎮(zhèn)級衛(wèi)生院建設。望亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院新病房大樓已啟用；渭塘鎮(zhèn)新衛(wèi)生院已建成，將于9月份整體遷入；陽澄湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入350萬元，正在新建陸巷分部，預計10月份完工。三是加強社區(qū)衛(wèi)生服務管理。穩(wěn)步推進創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)活動，做好社區(qū)衛(wèi)生服務站“補點”工作。上半年，新建渭塘鎮(zhèn)渭南、元和街道朱巷社區(qū)衛(wèi)生服務站2個，新設望亭鎮(zhèn)長房、華興衛(wèi)生室2個。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心堅持走“小、特、專”道路，加強了皮膚科、糖尿病、中醫(yī)科等?？平ㄔO。
　　2、繼續(xù)鞏固農村合作醫(yī)療保險。目前，全區(qū)農村合作醫(yī)療保險行政村覆蓋率達100%，參保率達98%。在努力提高參保率的同時，對農村合作醫(yī)療保險政策進行了完善和調整：一是提高了籌資標準，籌資標準已從去年的100元/人提高到目前的120元/人。二是提高了結報比例，按照可結報醫(yī)療費用，在各衛(wèi)生院就診的結報70%；在區(qū)醫(yī)院就診的結報80%；在蘇州市定點醫(yī)院就診的結報20%。家庭醫(yī)療保健賬戶報銷的比例由20%提高到40%。同時，加大了醫(yī)療救助，對確因患大病導致家庭貧困的，其上年的住院醫(yī)療費用可在醫(yī)療救助結余基金中給予一次性補助30%（最高6萬元）。
　　3、進一步加強疾控網絡建設。區(qū)預防保健中心大樓建設列入了區(qū)政府實事工程，正在加快建設，年內可投入使用。成立了“蘇州市相城區(qū)預防保健中心”和“蘇州市相城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所”，實行兩塊牌子、一套班子運作。制定了《蘇州市相城區(qū)組建鎮(zhèn)級預防保健所實施方案》及《相城區(qū)鎮(zhèn)級預防保健所基本建設標準》，逐步在各鎮(zhèn)建立預防保健所和在中心鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督分所，人員統一考核，擇優(yōu)錄取，并在各社區(qū)衛(wèi)生服務站、學校和有條件的企業(yè)配備專兼職預防保健員。在此基礎上，強化衛(wèi)生監(jiān)督，今年共發(fā)放衛(wèi)生許可證939戶次，辦理健康證4820人次。完成日常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查3061戶次，預防性衛(wèi)生監(jiān)督5戶次。積極開展了對全區(qū)各餐飲店、企業(yè)食堂、建筑工地等食品衛(wèi)生專項檢查，共計790戶次。
　　4、切實優(yōu)化醫(yī)療質量管理。以醫(yī)院管理年活動為抓手，制定了《醫(yī)院科室質量控制評估標準》，建立醫(yī)院質量評估體系。強化環(huán)節(jié)質量控制，以落實“三合理”（合理檢查、合理用藥、合理治療）為重點，著重抓好了危重病人、新入院病人、手術和突發(fā)醫(yī)療事件應急處理等環(huán)節(jié)的質量管理。嚴格準入制度，上半年審核批準醫(yī)療機構5所；執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊69名、執(zhí)業(yè)護士注冊5名；變更執(zhí)業(yè)注冊24名。依法加強監(jiān)督，對全區(qū)116家醫(yī)療機構進行了校驗，嚴厲打擊非法行醫(yī)，取締地下診所7家。
　　5、著力減輕群眾就醫(yī)負擔。大力推行單病種限價服務，在堅持“三合理”的基礎上，從5月1日起，全區(qū)各醫(yī)院對農村常見的單純性闌尾炎闌尾切除術、膽囊摘除術、剖宮術等八個病種實施限價服務。據統計，該辦法實施至今，全區(qū)符合限價病例的820例，各醫(yī)院讓利38.7萬元，群眾就醫(yī)費用比限價前下降23%。

　　二、關于代表建議的辦理情況
　　在今年召開的區(qū)一屆人大六次會議上，代表們共提出建議73件，涉及部門、單位20多個。至6月30日，73件建議已全部辦理完畢。這些建議按內容劃分：屬農業(yè)水利方面的15件，工業(yè)交通方面的27件，科教文衛(wèi)方面的9件，計劃建設方面的8件，勞動人事方面的3件，黨群方面3件，財稅方面1件，政法和其它方面的7件。從辦理結果來看，代表表示滿意的67件，基本滿意的6件，滿意率達100%。
　　今年的辦理工作，主要有以下幾個特點：一是領導重視，齊抓共管。區(qū)政府在今年第一次常務會議上，就對人大代表建議、政協委員提案辦理工作作了專題研究和部署，會上明確，議案、建議辦理工作責任落實到分管區(qū)長，各工作部門實行“一把手”負責制。4月18日，區(qū)政府辦會同區(qū)人大人事工委、區(qū)政協提案委員會召開了辦理工作專題會議，通報情況，督促落實。在辦理過程中，各承辦單位認真貫徹落實建議、提案辦理工作的有關規(guī)定，把建議、提案辦理工作作為自覺接受人民監(jiān)督、依法行政和實踐“三個代表”重要思想的具體行動，進一步健全了由主要領導掛帥、分管領導負責、業(yè)務部門具體辦理的工作制度，保證了建議、提案辦理工作的順利開展。二是及早部署，責任到人。區(qū)政府收到代表建議后，即提出了原則上3個月內全部辦理答復完畢的意見。各承辦單位從早抓起，把辦理工作納入本單位工作的重要議事日程，在較短時間內進行了認真答復和辦理。區(qū)發(fā)改、社保、國土、文教、房管、城管、農辦、農發(fā)、環(huán)保、交巡警等單位在較短時間辦結了代表建議；交通、水務、衛(wèi)生等辦理件數較多的單位都責任到人，集中精力進行了辦理；其他單位也都落實責任，進行了專人辦理，取得了較好成效。三是結合辦理，推進工作。各承辦單位把辦理代表建議與做好本單位的工作結合起來，部門領導和經辦人員深入基層、深入實際，加強調查研究，既想方設法解決建議提出的問題，又以此為契機，為人民群眾辦好事、實事，推動本單位各項工作的進一步開展。特別是對一些基層和群眾比較關注的熱點、難點問題，有關承辦單位注意加強與各方面的協調配合，通過各種方式加強與人大代表的溝通聯系，聽取他們對辦理工作的意見和建議，增進了人大代表與政府部門之間的相互理解，提高了建議辦理工作的效果。
　　從今年的代表建議辦理結果來看，可以分為以下幾種類型：
　?。ㄒ唬┮呀浗鉀Q或基本解決的有50件，占總數的69％。如元和街道華炳春代表提出的“關心弱勢基層組織”的建議，區(qū)委、區(qū)政府已把解決經濟薄弱村問題作為今年全區(qū)“三農”工作的重點，出臺了《關于開展扶持經濟薄弱村和純農戶增收工作的意見》，從加強村級領導班子建設、抓好行政村撤并、加大資金扶持等方面，制定政策，落實措施，力求通過區(qū)、鎮(zhèn)、村共同努力，逐步解決薄弱村經濟問題。又如元和街道王忠海代表提出的“加強河道清理和管理”的建議，建區(qū)以來，我區(qū)按照“水相城、綠相城”的建設要求，在水環(huán)境建設方面做了大量工作，今年年底前將全面完成全區(qū)河道疏浚任務。在區(qū)第二次黨代會上，區(qū)委、區(qū)政府又提出了把相城區(qū)建成“水城、花城、商城、最佳生態(tài)人居城”的目標，在“水城”建設方面，將以打造岸綠水秀的現代水城為目標，結合旅游開發(fā)做好水系調整規(guī)劃，切實加強水環(huán)境建設，通過若干年的努力，最終實現“東方水城在蘇州，蘇州水城看相城”。
　　    （二）已經落實，正在實施的有16件，占總數的22％。如黃埭鎮(zhèn)吳根虎代表提出的“把黃埭鎮(zhèn)北部工業(yè)區(qū)納入潘陽工業(yè)園規(guī)劃建設”的建議，根據相城區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)正按“一主兩翼”的發(fā)展目標，加快進行規(guī)劃布局調整，其中“工業(yè)翼”，將重點發(fā)展相城經濟開發(fā)區(qū)漕湖產業(yè)園，目前已將包括黃埭北部工業(yè)開發(fā)區(qū)的7個村劃歸相城經濟開發(fā)區(qū)管理，正把漕湖產業(yè)園加快建設成為現代工業(yè)制造集聚區(qū)。又如望亭鎮(zhèn)邵國良代表提出的“加快望東物流園區(qū)籌劃啟動的建議”，在區(qū)第二次黨代會上，區(qū)委、區(qū)政府已提出了將重點規(guī)劃啟動望亭國際物流園建設。目前，望亭國際物流園基礎設施已投入2000余萬元，園內道路框架基本形成，下一步將進一步加大投入、完善設施、完善功能，促進望亭國際物流園盡快建成運行。
　?。ㄈ┥行鑴?chuàng)造條件逐步解決的有7件,占總數的9％。這些建議，主要是由于區(qū)級管理權限等各種客觀原因的限制，尚需在今后工作中創(chuàng)造條件向上爭取逐步解決的。如北橋代表組俞國平代表提出的“關于翻建冶長涇船閘的建議”。由于該船閘為太湖流域性工程，工程的實施需報請水利部太湖流域管理局審批，我們將擬定有關方案，積極向上如實反映，爭取早日實施翻建，為漕湖產業(yè)園發(fā)展提供保障。又如部分代表提出的“公交線路延伸調整”的建議，由于公交客運線路延伸屬蘇州市交通局管轄，同時由于缺乏必要的公交場站等原因，我區(qū)公交線路的調整還需一定的過程。
　　    主任、副主任、各位委員，區(qū)一屆人大六次會議議案和代表建議的辦理工作，在區(qū)人大的督辦和關心幫助下，在各承辦部門的共同努力下，已全部辦理答復完畢，總體上辦理質量有所提高。但是，在辦理過程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如少數承辦單位辦理工作進度還不快；個別主辦、協辦單位之間聯系會商還不夠；有些承辦單位辦理答復過于簡單、格式還不規(guī)范等等。針對這些薄弱環(huán)節(jié)，我們將在今后的辦理工作中切實加以改進，以此推動政府部門行政效能的提高和服務水平的提升。
　　以上報告，請予審議。